文章来源：搜狐 | 时间：2007年07月07日 / Q6 K1 r* T9 Q* D- n / B, |/ j6 A: [1 s6 W$ h. |将商业活动中的招投标模式引入公安机关涉及命案的刑事侦查工作,令吉林省通化市柳河县公安局卷入一场激烈的舆论纷争当中。柳河公安局下发的文件中有这样的规定:由群众举报线索的,每破一起命案积案,奖5000元;抓获一名命案逃犯,奖3000元。 * Q' `5 M- m8 N p; n
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东方网7月8日报道 将商业活动中的招投标模式引入公安机关涉及命案的刑事侦查工作,令吉林省通化市柳河县公安局卷入一场激烈的舆论纷争当中。 & ?# D, O' E3 u( i+ S( E% P
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在刑事案件频发、破案压力沉重的背景之下被逼出来的"命案招标"制,其实并非柳河独创。这项制度的先行者之一——湖北省武汉市公安局武昌分局,在实行这一制度4年后,于去年将其废止。 m9 C" d- j0 F% _ : _9 V% w6 N# o7 l' c% b6 }分析人士认为,武昌公安分局终结"命案招标"制,可能与"命案招标"制不利于侦查机关内部协作等原因有关。 9 R5 i* y9 _9 {: H2 v p$ U; j, c7 J+ c
连续4天中,吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。 & \' ?3 r; I2 I% V
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压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行"命案招标"的新闻当天在网络上出现,随后几天里被全国媒体大量转载,一时间舆论哗然。 d Q2 E; Q0 D* P4 ] $ e7 @. G) u5 ?9 _+ m面对潮水般涌来的批责之声,地处吉林东南角的小城柳河措手不及。 0 r- N8 Q9 p: y7 d# q# j( I+ E, `- ~1 u Z9 F
"你肯定也注意到了,网上的批评很多,我们保持沉默。"7月3日下午两点左右,柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说,"我们担心又有人揭竿而起。"他所说的"揭竿而起",是指那些批评的声音。 ) S/ s, O- M2 w7 ]5 I! D' K, G
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由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责,这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面,他希望公安局通过媒体更深入的报道,对舆论的批评进行辩解;而另一方面,他又担心越描越黑,再次引发如潮批责。 2 c% j7 Z% Q' g* P& H5 g: d, g) Y2 U2 K l
局长不在家,办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定:从公安局的大局利益出发,不再接受任何媒体采访。 3 Y) M. u9 O {
6 t6 {& v. }# j8 D# b9 p"我们压力很大。"办公室主任说。 8 Z& L& r8 x9 L3 z8 N7 c% M
! A5 C, e8 t3 @9 @"螃蟹"的神奇功效而在此前那篇报道中,柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说,在吉林省通化地区,柳河县公安局是第一个"吃螃蟹"的公安机关。 " [+ I, z+ u2 u1 h- \
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这只"螃蟹"就是"命案招标"。 8 u* \6 Z: e9 U6 S 5 z. g, [" F; e尽管在刑侦工作中引入招投标做法的文件直到今年5月23日才正式下发,但事实上,据柳河公安局一科室负责人说,这项制度已经在该局实行了一年。 ; t6 F' Y6 B; W
+ ]4 J4 j5 n g- h) N柳河县公安局参照商业活动中的做法,就陈年命案积案进行招标。公安局下属各派出所和刑警队,均可以以单位的名义进行投标。 ; V% V9 a x, Q2 h0 \& s/ o, N- y/ M
在将经济利益作为调动民警破案积极性的杠杆之前,柳河公安局过去实行的奖励办法是谁破获陈年积案就给谁记功。但是这个只有名分没有实惠的办法,并没有达到公安局党委最初期望达到的效果,刑事侦查工作局面没有出现明显的转变。 6 _+ }. Z9 Y2 }- P a5 k5 \2 o$ F# t于是,奖励措施被延伸到了实实在在的经济利益上。在今年5月23日柳河公安局下发的《关于印发未破命案侦查工作的实施方案》中,公安局在"命案招标"的奖励办法中引入了"名利双收"的成分: ; Q- j8 z5 Y W) o/ b0 S4 r. ~
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一、由群众举报线索的,每破一起命案积案,奖5000元;抓获一名命案逃犯,奖3000元。 % Y9 S1 @9 {# _" r8 ?& G+ f) i1 g l) o; w( l2 k6 ~
二、民警提供线索的,每破一起命案积案,奖5000元;抓获一名命案逃犯奖3000元,记三等功一次。 8 j& B) @; L4 c$ Y" J8 y4 g7 D( Y0 h2 K
"命案招标"制度的神奇功效,在这份文件下发一个月后显示了出来。在一起多年未破的命案中,长期逃亡的犯罪嫌疑人很快落网。 / t" I% X) Y0 G1 r. N, I" }+ A. x
6月25日,一名酒后打死人的犯罪嫌疑人,逃亡3年后被劝回自首。投标破获该案的柳河县公安局刑警大队三源浦中队因此获得了3000元的奖励。 ' c3 F4 ? ^& a: O
! q7 H8 S1 [8 O! K据吉林省《新文化报》报道,这宗发生在2004年8月28日、历时3年的陈年旧案,在三源浦中队竞标成功后,追逃工作进展神速。其大致过程如下:(下转A02版)三源浦中队找到了犯罪嫌疑人王刚的舅舅,对王的舅舅宣讲了相关法律,然后由王刚的舅舅把相关法律转达给王刚的家人,让他们劝说王刚归案。 " U9 N5 y' K* K) p9 J+ G- j 7 ]7 C; x( C9 }* D结果让三源浦中队办案民警兴奋不已。 ) P: Z5 ] ~2 f& _" T3 W1 C- u3 z$ k5 B2 u* F6 k0 k
"后来他(王刚)家人真的打来电话,说王刚在河北省霸州市,想自首。"一名办案民警向媒体介绍说。他们最终从霸州把王刚押回了柳河。 1 b3 W5 T! {% G6 r 4 S5 h6 g) n4 d& [/ Y/ d通过"命案招标"方式破获陈年积案,在柳河县公安局还有另一个例子。 ! T- O! _3 R q! N, q& n
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2000年3月份发生在柳河县柳河镇的一起伤人致死案件,犯罪嫌疑人逃亡7年。该县公安局刑警大队三中队竞得该标后,嫌疑人于今年5月21日投案自首。 7 S7 f8 Z' a0 N% i/ l+ x U i8 z
这是发生在将经济奖励方式引入"命案招标"制度之前的一起侦破案例,媒体在报道该案时,对警方所采取的侦破手段,仅以"经过工作"一笔带过。 " ]; r! }& p) `# Z% R6 F1 y, X" v! n& u4 j- D
质疑"命案招标""命案招标"制的出现让柳河县的两起积案得以迅速告破,这一结果没有为公安机关带来美誉,却引来了潮水般的质疑。 : U a* T4 T( {2 l4 b8 m3 c2 x
% O' |- R$ o* n/ a; _0 e) ]对"命案招标"制度持支持态度的观点认为,这个制度打破了公安机关在刑事案件侦破工作中"吃大锅饭"和"领导说了算"的局面,让有能力的刑侦民警能够对案件具有决定权,从而达到提高命案侦破率的效果。 % _ a P! R Q' F o & h% K5 v0 J+ q* d W据来自公安部门基层刑侦民警的说法,陈年旧案越积越多,除了刑事案件频发而公安机关人力物力有限的客观原因外,还与公安内部"吃大锅饭"和"领导说了算"的因素有关。有活大家干、有责大家担的"吃大锅饭"的工作模式,化解了公安民警在侦破刑事案件过程中承担的责任风险,于是造成一个后果:遇到困难或者有其他案件压到身上时,前面的案件就放下来,结果一放就成了积案。如此循环往复,陈年旧案就越来越多。而"领导说了算"的传统工作模式,则在很大程度上制约了办案民警个人智慧的发挥。 ( c& H: d% G1 t, Z* q
) o6 ~7 h1 A1 _尽管支持者对"命案招标"制度的实行给予了肯定,但它并不能扭转社会对这一制度普遍存在的质疑。 / q0 I2 P! i8 m4 P/ Q* r: c6 ^- Z/ Z0 @; U' r& ]
将"陈年旧案"与"命案招标"制度实行后的迅速告破两相对比,一些奇怪的现象引起了人们的注意。 2 I: f4 H# n* F& C: r* K
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以柳河县公安局破获的王刚案为例,该案侦办民警在将王刚缉拿归案的过程中,所采取的技术手段异常简单,侦破过程也没有遭遇多少困难。但是这样的一起案件却拖了3年,最终结果直到有了经济奖赏的激励措施之后才出现。 7 x6 B/ r1 i$ {0 C: L a6 m' F8 Q. M
与此类似的一个案例发生在河南省焦作市博爱县。2000年1月3日,该县磨头镇北十字村一村民在家门口被砍死,犯罪嫌疑人在随后4年多的时间里"如人间蒸发,音讯全无",公安机关的侦破工作陷入停滞。但是,在该县公安局实行"命案招标"并作出奖赏1万元人民币的承诺之后,该案在9天时间里就成功告破。 ( Y9 `% p9 [1 \, Z5 F, _( `; n6 G! ] \; z) L, }8 n9 x1 h
批评者认为,"命案招标"制实行之后陈年积案频频告破,这一现实本身已经将职能部门工作人员缺乏工作积极性、唯利是图的心态暴露了出来。 & Y& v6 ~5 v2 @7 l' a 9 l, p1 x8 l. q! G' ] B9 h. u"警察成了重赏之下的勇夫。"批评者说。 " \5 ^+ M" i7 P' g+ A3 I" Q1 |2 I5 \' ~' G W8 o" n
批评者担心,"命案招标"制度容易在警察队伍中形成一种违背职业道德精神的利益驱动,造成一些人为了达到"名利双收"的目的而迂回办案——在一些难度不大的刑事案件上制造一种难以侦破的假象,等着投标轻取好处。而另一方面,"命案招标"制度中的奖赏措施,还可能诱使一些急功近利的人,重新拾起被国家明令禁止的刑讯逼供等违法手段去侦破案子,酿成冤假错案。 ( X" W5 n+ _! X4 a! `, h
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"命案招标"制度将刑侦力量和资金支持的重心向命案及更为严重的案件倾斜,是否会造成普通刑事案件及治安事件受到人为忽略?目前尚不得而知。 作者: 日月光 时间: 2007-7-8 10:12 标题: 吉林柳河警方实行命案招标 破一起命案可奖5千
民主与法制时报 2007-07-08 6 J' j" {( X0 Z% v( s8 L* S: m J9 X: l* h# D3 X
柳河警方“命案招标”起争议 - z) \: S7 J7 h. A # e) q+ R. U9 L将商业活动中的招投标模式引入公安机关涉及命案的刑事侦查工作，令吉林省通化市柳河县公安局卷入一场激烈的舆论纷争当中。 9 m X: D5 a- y& _
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在刑事案件频发、破案压力沉重的背景之下被逼出来的“命案招标”制，其实并非柳河独创。这项制度的先行者之一——湖北省武汉市公安局武昌分局，在实行这一制度4年后，于去年将其废止。 6 ]1 i% V, K" { P+ U ; P4 i/ ^9 Q$ Y% Y" p) \! q" B6 y 分析人士认为，武昌公安分局终结“命案招标”制，可能与“命案招标”制不利于侦查机关内部协作等原因有关。 0 |" h! t* h3 E% m6 g- @" C# x5 e; S/ P2 e
□《民主与法制时报》记者 王 琪 9 U+ L1 X' A4 h3 k5 f' s5 |# W- g & U- j( ^1 b% ~) z$ a0 h7 C2 E 连续4天中，吉林省通化市柳河县公安局一直承受着巨大的舆论压力。 * }0 C) v/ u, A' O( t4 t% m. ]7 ` , j4 P) P; \) v- v. x$ ]% } 压力来自6月30日的一篇新闻报道。柳河县公安局实行“命案招标”的新闻当天在网络上出现，随后几天里被全国媒体大量转载，一时间舆论哗然。 |+ ~ t5 p0 H# t' i7 J
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面对潮水般涌来的批责之声，地处吉林东南角的小城柳河措手不及。 $ a* {/ h! D7 i+ k% ~4 O1 C
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“你肯定也注意到了，网上的批评很多，我们保持沉默。”7月3日下午两点左右，柳河县公安局办公室主任在电话里对《民主与法制时报》记者说，“我们担心又有人揭竿而起。” / Y; {6 v& R) l* s
' h! x: F$ k- ~; S 他所说的“揭竿而起”，是指那些批评的声音。 4 Z, s: n0 V$ p3 M9 }9 i
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由于生怕在这个特殊时期发表看法再次引来经久不息的批责，这位办公室主任对是否接受记者的采访感到为难。一方面，他希望公安局通过媒体更深入的报道，对舆论的批评进行辩解；而另一方面，他又担心越描越黑，再次引发如潮批责。 2 O, K5 I! t; H \ / z D) Q9 l# Z, K" c 局长不在家，办公室主任将记者的采访要求向政委作了汇报。政委决定：从公安局的大局利益出发，不再接受任何媒体采访。 0 s1 w+ I( z& K% [" X( Z2 l3 i7 ]/ `5 X ' Z1 i7 m! k0 x9 P “我们压力很大。”办公室主任说。 ' e2 D; J5 m+ A- T( [, ?% [* A% g0 [5 n1 ]1 G
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而在此前那篇报道中，柳河县公安局分管刑侦的副局长接受采访时说，在吉林省通化地区，柳河县公安局是第一个“吃螃蟹”的公安机关。 : x8 Y3 w+ r; r* ~/ i
) O. U" L' J2 C! t" V 这只“螃蟹”就是“命案招标”。 $ n4 U, P( b* |; \# |: s& _
