打破城乡二元结构，湖北有了实质性进展。据悉，国家发改委已下文，在全国八省进行城乡一体化改革试点，湖北襄樊和荆州江陵成为试点城市。试点主要从户籍制度、土地流转、农民就业和农民医疗保险等方面改革。农业和非农业户口之别有可能就此取消。 \ f5 ~3 Y7 }- o+ b9 U8 y $ v* i- ]+ I! s9 b1 h4 z9 q 《长江商报》报道，根据成都、重庆发展模式，襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。省发改委21日也对此消息予以证实，并称试点时间为三年，成功经验将向其他城市推广。 6 o; o' Z. q' Q6 ~. P% l$ @ / }$ \( I- X/ ]* l( [7 q户籍制度可能被取消 ( O8 F( M& B. w0 S) d3 H0 S+ e2 ]5 k4 _6 z' Z9 |6 }
与成都、重庆统筹城乡一体化的改革相比，湖北在荆州、襄樊两地的试点方向上与之一致，只是在内容上和面上稍少。省发改委相关人士评价说：“它将彻底打破城乡二元结构，缩小城乡差距，保证二者共享现代文明。” 2 l, x9 Z T8 n5 g 2 }1 @: m( u3 p; U. U4 p( ? 来自襄樊市发改委的声音称，他们已经接到国家通知并成立了领导小组，正在进行前阶段的调研。相关人士介绍，襄樊市将从三个方面入手：土地流转制度、劳动就业制度和社会公共事业。3 m- o( {$ J' P
: X% _, ^: U$ Q) i6 }4 a- a
具体改革方案，目前正在制定，有望在本月月底出炉。与襄樊略有不同，江陵县发改委表示，户籍管理制度改革被列为江陵县改革的重点。 % D0 B6 d' w$ ~) v: y" p # K& }8 @0 z" a- l0 J1 `/ ? 据了解，目前在成都、重庆和河南部分地区，户籍制度改革已经开始启动。他们以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。进城落户的农民，在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障以及经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。7 e9 Q( p. e/ Z. ~- m3 q9 |
( P9 r( B% l7 F a “不排除以此为蓝本，但具体如何操作，我们正在研究。”江陵市发改委相关人士表示。这意味着，存在五十多年的农业和非农业户口之别，湖北境内，将有可能在该县率先被取消。! C0 ]* r( i% S# L |
+ g- B/ ]$ r- {$ v) N+ s I7 r5 G7 {
农民有望“农地入股”, ?# o0 t) i7 q; K7 o' d6 V
7 t( A: ?0 }6 d) y( n- g
此前，重庆出台政策，允许农民以土地入股，达到加快土地流转的目的。 ) t/ [4 x0 H2 G$ Z7 q! j' b2 i6 o8 ?5 l7 b/ v f, k6 t0 J; i
襄樊市的改革中，土地流转制度无疑引人注目。该市发改委体改科相关负责人表示，土地流转制度改革，将彻底改变现有土地现状，激活农民用地积极性。“城市项目要支持农村发展，农村土地要集中化，为农民创收。”该人士称。至于具体的操作，“会参照成都、重庆等地的模式”。- c9 _9 n/ J1 a. [! F" p
8 S3 H/ N% ?# m8 P7 H1 s" S0 m 有专家表示，根据成都、重庆发展模式，襄樊、江陵可能会鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的农业适度规模经营。允许农村集体建设用地折价入股，参与基础设施及工商项目建设。允许农民将土地承包经营权转换为在城镇生活的必要保障。 / m0 X# q" i1 E, x) b5 E. ^4 X: l
' C: w5 n* y3 y0 S4 A* V
“农民工”字眼将消失- q1 h; n4 [/ t/ M* f2 }$ u
- N' Y9 g2 D; d' ^$ ], S
“农民工三个字，从根本上讲，是城市没有真正承认他们是工人。”襄樊市发改委方面表示，农民进城打工，务工条件、待遇等各方面都着很大差距和限制。进行劳动就业制度改革后， 这些限制和差别有望取消，农民将享受同等条件下的待遇。“农民工这个字眼届时也不复存在”。 ) F# ^$ k3 Y& t2 H! V- g" h2 ~7 C' P; M3 D8 [! M7 z6 k. F
该人士称，土地流转制度实施后，农民就业非常关键，无论是在农村就业，还是在城市就业，都要考虑给他们实质性保障。如对农民进行技术培训，辅导他们掌握一技之长，为他们联系工作单位，有组织的进行劳务输出。“具体内容很多，各方面我们都要有保障，不会让一个农民失业。”+ v. \4 P4 ` ~( C% @5 N
Y N2 [9 B' }* U 有专家称，劳动就业制度改革，湖北如果参照成都重庆模式，必将要取消各种对农民工进城就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、竞争的就业制度和失业登记制度。每个乡镇都要建立劳动保障事务所，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。$ `* F8 a- `% n/ X
U+ C9 O' X% L* [人人可领养老金 ; B5 ^0 z2 X" b" ` , b* z' W2 H& F* e2 K 江陵县发改委称，此次社会公共事业改革，将主要解决农民的医疗、养老保险等问题，包括文化、娱乐等公共服务。 " I4 X, v5 |) y' f, e) ~& v- X% D: t3 G5 P; o
该委人士举例，在成都，公共社会保障制度城乡一体化的目标，就是逐步实现城乡社会保障制度接轨，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民，逐步纳入养老、失业、医疗、工伤保险体系，让农民享受和城市居民同等的社会保障。6 q8 @! L7 A7 z1 g
