地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。 ! @' ^+ j3 s$ _7 P) t) d3 c) J- T ! w/ E7 |( m0 V/ n2 O- ~减副后正常运行$ [! T& W j1 f# c
, R# ` {& q$ O9 M; U+ C南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。, N, r' |" A6 p( C6 N
: {3 F7 H8 V$ n/ W, g7 ^- y此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。/ C3 @& w. Y! R7 X$ X2 y/ F2 A
) v) B. s( \- v, m2 s4 U w该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。 ; R9 v' a+ ^7 E" J2 n# X3 A - F4 S* D* g: Z. ~以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。6 }7 ~9 R6 I2 O; X' d
7 ?# w p* u# o; y: q' Q0 g2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。 3 P7 _% m6 M8 ^- ^7 ?: Z3 H& G9 y. f- \8 A
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。, G+ L Z8 M9 F+ z& Z( p
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省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。 # o" Y2 U1 R9 ?# v 7 M7 ]5 p/ k7 L8 ^/ q原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。 G1 Y4 r# c! @+ h' n* r" P; |' p; v, E5 y. |
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。/ G e9 t- P& b5 H9 L" ]# u
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「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。, S' {, y3 y) [' g* \3 J) h
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新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。/ i- C) l8 C2 e& L) {9 A* F
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与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。 ' a2 a+ z7 n/ [+ F4 }- _! V' P ! C& ^4 W( k% C「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。 * Y8 j. l6 D: W/ K: _1 _; K0 D% m9 L: I1 ~1 e
副书记的感受7 H7 S$ d6 ?0 A4 I2 M
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而随著机制的调整，另一种担忧也出现。5 z. Q( T5 z) \# C. b0 x
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浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。 0 \2 F4 ~4 v: J / \( S' I$ A; r$ K6 Z这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。 ( s8 s: X% S% n8 g3 s& c9 i+ F7 \# X7 Q
「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。/ n% ~7 ?: q$ C
; j X, b" B4 D「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」 2 D1 V: h& _4 V# T$ M! P5 k $ ~8 @5 p# c' J- P. Z" q7 r# l4 |* a「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。0 \# Y; j% i) V T
6 z. N% v+ N( p而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。 + k( H1 ^1 g8 N4 K$ F% u+ S2 F : s" u- A) @4 d$ x- b, p* y这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。2 x$ P+ l5 Q5 H2 w1 w4 D& J+ b
C9 i+ o1 u% L8 N8 k一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」 ) K. `) m7 ?. O/ M& S ; H1 [ G" n4 Q9 x《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」9 y, B3 p: ~) u1 `" I, E
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郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。 ^# v" I6 {, D( ]$ R0 E6 C
7 `4 }7 M O7 [" S副书记们流向哪里里" H( c$ V L8 `! p+ r( Q
/ N }2 `! a. w2 N郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」/ E2 B* E O2 N
/ E+ G0 S/ i* A" N2 W% f* w9 Q已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。 4 T, O6 B2 l! e9 G6 P0 q! t% a: T3 S0 S0 w( N
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。8 b9 T" Z* {0 ^
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「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。% s% ]& Q: x% m7 m+ J5 a
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和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」 8 D( f7 B l5 ]' R & J4 _- \/ @9 p- c3 W9 F2 m李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。 # j! g1 D9 F( V: `- [( k / V, J& \) ?( K' c8 S! f但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。 + S! F, Z |8 g E4 n. b1 l% d: ~0 g ) `& a* B: E! k6 \爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。 6 A6 H3 x) a/ k$ h! @2 U& H- O/ j4 U* m+ o* `2 N9 m
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。 / v, }6 Q$ u/ z6 i6 n . b( B! `- |& y6 c1 \' K1 @这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。3 n# x5 }! u' k# I7 B
D4 {& {' d- P* m( ~, O* ?另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。6 r, w# u4 {8 O7 M
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关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。+ Z# u2 t9 S, X
$ h( X5 l! M) A7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」 4 ~; ?. x+ d6 s5 L$ o0 A8 M; W, F1 j2 k& y( b. f# g& Z1 O
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。1 N, Z+ P5 n) O
3 N; k5 ]; I, _, b. ~也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。 6 c f9 P p" e( C' L/ F* n x2 L8 m- Y- v
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」
