十月中旬的一天，财政部的一位副部长走进了全国人大常委会。这位副部长专门来向全国人大做事前的汇报：今年的财政超收收入怎么花？ . O- X) k( R4 @4 Y' x/ u* N ( B8 u- V! L/ D 在十届全国人大常委会委员贺铿的印象中，这在历史上还是头一次。超收收入是财政收入超过年初预算的部分。过去，这部分财政收入怎么花，全国人大事后才会知道。这几年，全国人大一直希望财政部门事前报批。& \+ s9 n) V0 L% T+ {2 t' f
3 V+ G1 T% Q" h% p+ s' m 根据财政部门此前的估算，今年中国财政超收收入将超过7000亿元，这一笔庞大的收入怎么支配，现在还是一个问题。 * h7 i, T' k0 ~ P J3 _) o ! q' y! w- M7 @. Z8 l- a 首次汇报9 ?. n' x) q9 w4 [" N& b
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贺铿是九三学社副主席，曾担任国家统计局副局长。2003年，他当选为十届全国人大常委会委员、财经委员会委员。在他的印象中，财政部事前就超收收入开支向人大汇报，这还是第一次。 1 i, k1 j V1 a: r - }/ \% }9 F5 A$ t# T 从去年开始，全国人大就一直要求财政部提供超收收入支出详单，以便全国人大常委会像审查预算一样审查。财政部披露的数据显示，2006年，中央财政比预算超收2585亿元。# L0 K5 v. f' c3 W/ q
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在2005年以前，超收收入的使用情况从未向公众公布过。2005年两会期间，财政部在预决算报告中首次汇报了2004年超收收入的使用安排。财政部财政科学研究所研究员孙钢说：“以前对这个追加预算是没有公开报告的，从那时开始有这个程序了”。! j" d: r% U# G* T8 e% K+ V
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但这种事后的报告，并不能让纳税人以及全国人大对超收的使用放心。中国的《预算法》规定，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批；对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。 . w' W2 A& D4 V 0 G' Z+ ?2 x; i$ c) R6 N5 S1 ^ 去年《预算法》修订期间，全国人大坚持将提前报批写入《预算法》中，但因各方意见无法统一而搁置。贺铿表示，下一届人大将继续讨论修订《预算法》，这一条全国人大还是会继续坚持。“超收收入那么庞大，不能不通过人大就花掉了”。 ! H+ A- w; n Z# X" _; O( H! s/ ?: U" F$ ^9 v% y6 n, |$ I; c
对此，孙钢说：“应该是在支出之前让全国人大审查，人大可以提出这些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。 ) g; q) x' W" L% V & X( Z. U; T6 }: i 这是一笔越来越庞大的收入。根据财政部几个月前的估算，今年的财政超收收入将超过7000亿元，这也创下了历史纪录。此前，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入将超过5万亿元，也就是说，财政超收收入大约是财政收入的14%。5 C% L3 E2 I2 S1 @6 j7 {
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按财政超收7000亿元计算，中央财政大概超收4000亿元左右，现在，这笔钱怎么花，财政部必须尽快拿出方案。 , l; |: w5 ~8 R, J! \% j3 ?5 |3 G3 S+ P4 ~
对于前两年超收收入的安排，全国人大财经委意见比较大。贺铿说，全国人大最大的意见就是不能说征收了就把它全部花掉。“我们现在赤字有近3000亿元，应该用超收收入把赤字减少一些”，他说，财政收入这么好的情况下，不能留那么多赤字，我们希望财政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。 ) N2 X) k8 d [7 r/ T% D& T 0 q' ]0 C$ R( V/ M( b8 H 据悉，10月中旬，财政部向全国人大汇报时强调，在今年的超收收入使用上，财政部会避免“撒胡椒面”的做法，这个部门给一点儿、那个省给一点儿，最后都没能解决问题。. N4 A B- s9 w) U4 M5 Q
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财政部还就超收收入的使用提出了一套指导意见。据此，2007年超收收入主要用在八个方面：教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、食品安全、解决历史遗留问题、减少赤字、适当增加预算稳定调节基金。+ `# \+ o0 i% A6 g
' [! m( r' T8 P$ u 贺铿介绍说，这八个方面得到了全国人大的支持，但是在结构上哪个更重一些，还需要财政部下一步去研究。 4 e. J& R6 c8 u5 M* D8 W" [" @ 0 D& n) H5 z) T+ x( N2 G 在与财政部的交流中，全国人大也提出了自己的看法，贺铿解释说，去年超收收入用于弥补赤字的支出只有200亿元，太少了。全国人大的意见是今年最好减掉1/3，也就是1000亿元。财政部在会上表态，今年赤字减少幅度将会很大。' b7 F) x+ i0 J2 _, V5 q" \6 E
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至于预算稳定调解基金增加多少双方并未涉及。去年，财政部设立了500亿元的预算稳定调节基金。 ; [) P+ H) N. A; n4 P5 h$ j* S8 |. k5 c; _- s' \: l+ Z/ w8 Z6 R6 |6 F; \3 H
财政部目前对超收使用已经有粗略的预算，但还没有向国务院汇报，是否通过还未知，所以有些结构、数据无法细化，贺铿说，毕竟这不是财政部一个部门的事情，是所有部门的支出问题。8 o( T+ M! J3 T9 h4 }. t8 t
9 ^" r5 o9 u, ]+ i6 T( ^" j 按照目前的情况，财政部计划在今年的超收收入支出前让全国人大审一遍，全国人大对此表示欢迎。. Q' h3 [+ q. M' t3 M" @- b
' X6 R/ h# D1 q; |) k3 T+ I$ @4 g 贺铿说，这对财政部的工作也是一个考验。因为财政部需要在国务院和全国人大之间协调这项工作，财政部在了解各部委支出需要和情况后拟定支出结构和规模，并向国务院汇报，通过国务会议的审批后才能交全国人大审阅。“这其中工作程序上的协调并不是件简单的事情”。- s$ }7 @& C/ B) [5 O1 S
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预算之惑 " A* O* J6 y5 ] , Y) P# }# o `0 U& k 根据财政部年初通过全国人大审议的预算报告，全国财政收入总计大约在44000亿元左右，比去年增长13.8%。不过，财政部财政科学研究所预测，今年的财政收入可以轻松突破5万亿大关。3 E, {; J7 v: l+ q. X: t$ H6 d
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财政部财科所的孙钢说，一般情况下，财政部都会把第二年的困难估计得充分一些，“是按照最低最差的情况做预算”。过去几年，财政收入实际增幅平均高出预算增幅的一倍。一位财政部官员在接受采访时曾表示：“预算目标定高了，一旦完不成，预算单位哪个都不同意。”6 b) Y/ g% C: e) w) t8 C" {
) `, D0 [6 m; i 今年的财政收入增幅也将在30%左右，超过预算增幅的一倍。在没有进行大的税制改革的情况下，有如此大的增收现象，孙钢认为，这与税务机关加强征管有很大关系。而且，对一些增收，年初也很难预料判断。& ]9 q8 L- X" U& k
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一个例子是，证券交易印花税完成年初预算只花了4个月。今年前4个月，印花税收了211个亿，年初的预算不超过201亿元。实际上，这只是一个开始。由于5月末提高了印花税税率，加上股市交易火爆，今年前9个月，证券交易印花税完成1436亿元，比去年增长11.7倍，增收1322亿元。 $ f; _5 a r: S& Y$ {" O' x4 ? B- D9 c+ Z+ u
根据测算，仅此一项，就拉动整体税收增长4.7个百分点。0 d c5 o- |1 ?, b+ M
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这是今年财政收入的一个缩影。2007年前三季度，全国税收收入累计完成37161亿元，比去年增长30.8%，已接近2006年全年税收收入。国家税务总局计划统计司司长舒启明说，这个增长率创下了近年同期最高。' _% a8 M3 y5 J
6 f- ^3 t+ A7 o! ]' F2 C+ T3 B 与此相关的是，年初确定的中国经济增长指导性目标为8%，而今年中国GDP增幅估计将超过11%。高于目标值3个百分点。7 K7 I$ O% A4 z/ S2 h4 ?
- r( i C8 C a0 o: C1 G5 H 一些研究者对此则表示担忧。中国民(私)营经济研究会会长、全国政协委员保育钧说，现在民营企业税收负担越来越重。根据第七次私营企业抽样调查显示，私营企业利润的中位数是21万元，而纳税额的中位数却高达26万元。他说，超收收入增长这么快绝不是一个好事情。 # T" ]. F$ U3 @0 V; B+ T; a% }. R) s( k- @& A- _
如果考虑到今年中央部门预算执行缓慢，要完成预算，年底前要花掉大约3000亿-4000亿元，如果加上今年4000亿的超收追加，中央部门年底前需要花掉7000亿元以上。 7 A2 ?1 [/ [# n7 p# T% o) Z8 U1 i
财政部为了预算效率督促中央单位加快支出进度可以理解，但最令人担心的是出现放低要求乱花钱、突击花钱的现象。 , _( g/ C( H4 H/ |; \ 9 T+ l0 W* D: B% h “这就是我们人大一再提到的预算科学性问题”，贺铿说：“既然预算都做了，为什么花不出去呢？现在预算编制过于粗，什么人在干什么事都看不出来，不用说2000多个代表，即便像我们这些专业的代表也看不懂。” ! g! N4 A5 J* _$ h+ P' `9 O' M2 L+ q0 \ ]& B
今年“两会”期间，全国人大代表陈舒抱怨，财政部编制的中央和地方预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费，他表示，这些细节写不清楚，人大代表的审查没有任何实质性的意义。8 h V; b% q$ A% Y* p% n# x5 _7 `
8 `" u! I# e3 ^3 j, T. A; p 审计署近年来对财政预算执行情况审计中提出，支出预算编制粗放，透明度不高，既不利于科学有效地管理和分配，也不利于人大和政府加强监督管理。 . ?2 O3 u& W/ T) Y. r5 c- r 5 v& c( H/ ?0 v# Z 在采访中，学者和官员均表示，超收问题最终还是通过提高预算科学性、准确性方面改进。4 H2 X. @. Y3 W* e- |+ C0 W( y7 S
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财政部近期正与全国人大沟通，希望在“两会”前提前预支一部分项目支出，以提高中央部门的预算执行进度。. k9 J# y/ C# y5 w( j* ]$ p0 @2 d" Q
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对此贺铿表示，项目还没有审查批准就拨钱肯定是不合适的。 $ c5 M' i8 w4 G9 n# o" v % s) u- E7 r* v& w; @: F1 U* G 对于项目支出，在每年的人大会议上，贺铿都要提出意见。他认为，目前中央部门项目支出太多，中央部门是服务管理单位，项目经费直接拨给地方就可以了，中央部门不应该设立那么多项目支出。如果项目支出过多，中央单位权力过大，一个处长都能批上亿元的经费。 ( h" D2 s/ Q3 r O% j; n8 ~/ L" a$ `: j6 r$ Z+ c
贺铿说：“解决这些问题还得从预算改革入手，财政部也在研究预算改革，但受到的限制也多，说到底是部门利益问题。”作者: ghyhj 时间: 2007-10-28 22:18
