特稿/美「中」南海战略竞逐升温 国民党中央政策会大陆情势双周报1601期 2011-07-22 G! c& Z- a' V- n$ C
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近一个月来，南海情势的升温引起国际高度关注，主张对南沙群岛拥有主权的中共与越南，已发生两度中共阻挠越南探勘石油行动，导致两国关系陷入近年来最严重的低潮。 为了针对中共宣称拥有南海主权的主张表示回应，越南政府于6月13日在越南中部广南省外海之汉翁岛，以及周边水域进行实弹演习，地点距离多国相争的西沙群岛和南沙群岛，各约250公里及1,000公里，该演习分为两个阶段，历时10小时，演习项目包括多种火炮及武器实弹射击。 河内当局强调军演范围是属于越南200海里的专属经济区内，并宣称此为例行性演训，但是不愿透露参演船舰之规模与参与官兵人数，只表示并未发射飞弹。. f) g5 f0 _$ O4 N0 g
, x+ H' D' g! V' p/ m" i. v: s除中共与越南于南海进行军事实弹演练外，其他国家也动作频频，举例而言，菲律宾官方已自行将这块有争议的南海区域，改名西菲律宾海，即使东南亚七国呼吁和平解决南海争端，菲律宾坚决不让步。 菲律宾常驻联合国代表更表示，菲律宾拒绝将菲律宾所管辖范围内的区域，置于领土纠纷范围内，而菲国海洋和海事秘书处委员会则强调，近来南海水域的势态发展扩大了纷争领域的范围，甚至涵盖明显属于菲律宾主权或管辖范围内的水域和大陆架，故菲方绝不会对此议题让步。 此强硬发言无疑使此区域情势更为紧绷，而菲律宾总统府也发表声明，假使南海局势继续恶化，菲律宾可根据与美方所签署的共同防御条约，获得后者的协助。2 g6 e, Y) A( P1 z
3 X {9 |4 D4 q4 M) |（二）中共在南海的活动" B6 C# i' R7 ?; l; R% k- d! P4 M+ Y
( Q$ N5 x- f, ]. M' H4 V. M一般认为，因为中共先前要求越南停止在南海海域的石油探勘活动，因此前述越南的军演无疑是针对北京的回应。 事实上，解放军最近同样于南海先后进行两次例行实兵演练，在为期三天三夜的演练当中，总共出动猎潜艇、登陆舰、巡逻艇等多种舰船等14艘，以及两架作战飞机，进行巡逻反潜、登陆输送，保礁护航等科目的演练，以强化部队应对突发事件的能力。 另一方面，据大陆媒体报导，北京当局为捍卫海疆利益，将于2020年前大幅度地提高外海海上巡防规模，而类似我国海巡局功能的「中国海监」(中国海监隶属于负责监督沿海和领海的国家海洋局)将从目前的9,000扩编至15,000人。 7 P; Z- z5 {) z* g
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在外交领域上，中共官方的基调仍是不会诉诸于武力或武力威胁，并谴责所有可能造成情势紧绷恶化之举动，并呼吁各方努力促进区域的和平安全。 而中共副外长崔天凯于6月23日更公开呼吁美方奉劝相关国家，不要在南海争议水域进行挑衅，并宣称此争议根本无涉美国，故要求华府保持中立，置身事外，莫介入争端。 此番谈话中的相关国家虽未言明，但无疑直指越南与菲律宾，且被不少媒体解读为，北京迄今对美方的最直接与强硬表态。 " z6 b/ a! b' B. u& F
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南海舰队某导弹快艇大队装备的新型隐身导弹艇 1 j3 U, R2 g# P 3 z# Z$ L6 n1 F% q) B$ U8 I% ]9 I0 O; p/ n3 d1 `
（三）美国的战略部署 : d% F' a! l7 t8 l2 [, e ' R1 z; i# \ V3 M3 r" k' x- z在美国方面，近来华府对于南海之情势早已保持高度关注，美军第七舰队的主力航空母舰乔治华盛顿号，已于2011年6月12日晨间驶离日本横须贺基地，前往西太平洋海域，并将在未来数月与各国执行在此海域的警戒任务。而美军驱逐舰钟云号更早已部署于南海边缘之苏禄海一带，并于6月底与美军在菲律宾西部海域进行联合军演。 5 i/ R2 A' v2 @* q3 k G, a' |6 C& \; X1 ^" g6 a- Z
在「中」越的南海争议上，美国国会参议院外交关系委员会亚太小组委员会主席、民主党籍议员韦伯，在6月13日提出决议案，要求中共停止在南海的军事活动，以及抨击中共最近两次在国际认可的越南专属经济区，剪断越南石油勘探船管线，也批评北京无视于对湄公河下游国家的用水权，并且敦促美国应该扮演积极与主导性的角色，以多边谈判之方式解决问题。 6月10日，美国国务院副发言人唐纳重申美国希望以合作性之外交途径，和平解决该地区争端的。 当媒体频繁问及「中」越南海新争端时，唐纳直言美国对最近的发展感到忧虑，而被美国媒体一再追问美国对于越南军演的立场时，唐纳则言简意赅地答以美方并不支持，且表示任何加剧当前紧张状态的行为都无助于局势稳定，而任何炫耀武力与类似的举动只会加剧紧张。 3 d+ h# q/ V' C2 O- q5 w1 P. z
$ l; s/ A0 p- y（四）美「中」竞逐南海利益 " C1 w X; V1 ]8 } & u% ]2 b' i& J- U+ m2 F+ O* f* k" s此次的南海风云，仅是美「中」近来于南海交手的缩影，造在2010年夏季，美国航空母舰乔治华盛顿号与导弹驱逐舰麦侃号曾访问越南岘港，两国海军进行一周的联合演训，庆祝两国建交15周年，此亦为1975越战结束后，美国航母首次进入越南水域，即便美方试图淡化此举之意义，强调此为非战斗性质的演训，操练内容主要为海上共同搜索、医疗、救援以及损管等课目，但当时美「中」关系因为美韩于黄海与日本海所举行的军演，而处于紧张之际，北京先前曾十度向华府提出警告，反对外国势力此区域进行军演，再加上美「中」双方先前对在南海议题上之外交较劲，导致美越「中」三边关系增添诡异之势。 4 Y) _; z2 N) j( K " O9 _5 ?0 L! f+ r: G2010年3月中旬，美国副国务卿史坦伯格与国安会亚太事务资深主任贝德造访北京，当时中共高层曾向史坦伯格与贝德强调，中共视南海为攸关领土完整与主权独立之「核心利益」。 此讯息不寻常之处在于，中共首次提将南海议题之重要性，提升至与新疆、西藏，以及台湾相同的位阶，故各界对于此议题的后续发展，抱持高度关注。 果其不然，去年7月，美国在河内举行的东协区域论坛外长会议中，针对南海议题表达立场，国务卿希拉蕊于声明中提及，维护南海地区的航行自由与开放，事涉美国的重要国家利益，故美方主张应尊重国际法规范，不支持认何一方对于此地区拥有主权，反对使用武力与威胁使用武力；美国愿意与对西沙与南沙群岛声称拥有主权的相关国家，共同透过协商与和平途径，解决争端，重点在于美国不会缺席。 & T. @# E. n- B" o" M, S) S5 T, K% N$ x4 B' u1 ^. w6 R
在希拉蕊此番言论出炉后，立即引起中共重视。不少媒体评论则是以「发难」，形容此为在欧巴马政府精心策划之下，对于中共所发动的「外交突袭」。 至于在北京的回应方面，外长杨洁篪利用媒体受访机会表达看法，其主要论点仍是以维护「中」方的主权与利益为出发点，重点包括：, H9 B: @' V/ ^6 x7 W0 z
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第一，南海确为中国大陆的核心利益，北京向来所坚持的立场是，中共在与邻国的领土或领海纠纷，必须透过双边协商解决歧见，至于对南海局势的评估上，「中」方、多数东协成员以及其他国家的认知是，此区域基本上仍呈现稳定与和平的状态；第二，南海问题并非中共与东协整体的问题，不容否认，中共与个别的东协成员间，确实存在领土与海洋权益上的歧见，然而，并不能因为这些国家为东协一份子，就轻率贴上中共与东协出现摩擦与不合的标签；第三，各国对于南海问题的基本共识在于，必须藉由协商的手段，维护此区域的秩序，并强化彼此的友好睦邻，《南海各方行为宣言》的宗旨，就是各方应高度自制，且不应将南海问题多边化与国际化；第四，《南海各方行为宣言》的主要功能，在于强化相关国家的理解与互信，以便为争议之解决，形塑有利的气围与态势；第五，「中」方并不认为南海区域的航行自由和安全，出现任何的问题或威胁，事实是，近年来此区域的国际贸易发展迅速，中共已成为许多国家的重要贸易伙伴，部份国家无法增加对于中国大陆出口的原因，其实无涉航运自由，而是对于高技术产品的输出，设置高贸易壁垒与障碍；第六，「中」方向来主张国家不分大小，一律平等，身为区域重要国家，北京对于南海议题，自然有其合理关切，但无关对于此地区任何国家的胁迫；第七，一旦将南海议题国际化与多边化，后果将适得其反，无助于问题解决，故最佳途径是争端当事国间之直接双边谈判。$ }$ H3 u/ M' x3 C h
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（五）结语 $ N9 Q) S5 f5 W. X: W/ F2 [' D; @5 n' o4 F3 s; G& U; Z# V
目前各国在南海的军事作为与外交举动，看似热闹，但却虚实交错。 综观美「中」两国对于近来南海议题的表态，北京与华盛顿仍是各自陈述立场，看似并无交集。 美国方基调在此区域有其重要利益，表明不会轻言缺席与退出，甚至在军事与外交作为上，刻意突显其主导权。 虽然部份观察指出菲越等国敢于大动作和北京抗衡，背后主要是有美国撑腰，但事实上，如果南海争端越演越烈到了失控制的地步，并不符合的美国利益。) w/ E7 b& o: p! N& p; l8 y& r) Z
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