: _* L8 G/ G: t* ? g: }, Z , D' h! c, \( K0 u: z$ i南海舰队某导弹快艇大队装备的新型隐身导弹艇 . u v8 i+ j! }3 `& z. Q) |: t / ~. E/ Q5 q6 W+ i0 I 6 i" q4 M8 D+ W1 P ](三)美国的战略部署' F L7 H6 B, e! u$ Q7 Q
2 S6 c( A- h+ R b7 n
在美国方面,近来华府对于南海之情势早已保持高度关注,美军第七舰队的主力航空母舰乔治华盛顿号,已于2011年6月12日晨间驶离日本横须贺基地,前往西太平洋海域,并将在未来数月与各国执行在此海域的警戒任务。而美军驱逐舰钟云号更早已部署于南海边缘之苏禄海一带,并于6月底与美军在菲律宾西部海域进行联合军演。 ' r' X3 @& S& b* ^% m5 j; R* d3 Z% X. V
在「中」越的南海争议上,美国国会参议院外交关系委员会亚太小组委员会主席、民主党籍议员韦伯,在6月13日提出决议案,要求中共停止在南海的军事活动,以及抨击中共最近两次在国际认可的越南专属经济区,剪断越南石油勘探船管线,也批评北京无视于对湄公河下游国家的用水权,并且敦促美国应该扮演积极与主导性的角色,以多边谈判之方式解决问题。 6月10日,美国国务院副发言人唐纳重申美国希望以合作性之外交途径,和平解决该地区争端的。 当媒体频繁问及「中」越南海新争端时,唐纳直言美国对最近的发展感到忧虑,而被美国媒体一再追问美国对于越南军演的立场时,唐纳则言简意赅地答以美方并不支持,且表示任何加剧当前紧张状态的行为都无助于局势稳定,而任何炫耀武力与类似的举动只会加剧紧张。 ' M4 n. `8 R( [; L 8 j# L8 s! N+ r [% e- s7 U(四)美「中」竞逐南海利益 / F: Z Z: t+ S7 m9 k" B0 F7 c" o4 M, v @' P% w
此次的南海风云,仅是美「中」近来于南海交手的缩影,造在2010年夏季,美国航空母舰乔治华盛顿号与导弹驱逐舰麦侃号曾访问越南岘港,两国海军进行一周的联合演训,庆祝两国建交15周年,此亦为1975越战结束后,美国航母首次进入越南水域,即便美方试图淡化此举之意义,强调此为非战斗性质的演训,操练内容主要为海上共同搜索、医疗、救援以及损管等课目,但当时美「中」关系因为美韩于黄海与日本海所举行的军演,而处于紧张之际,北京先前曾十度向华府提出警告,反对外国势力此区域进行军演,再加上美「中」双方先前对在南海议题上之外交较劲,导致美越「中」三边关系增添诡异之势。 ?' |! A: @7 s1 }5 [5 u7 _8 z 3 N2 G- |( T% e: W/ Z4 h2010年3月中旬,美国副国务卿史坦伯格与国安会亚太事务资深主任贝德造访北京,当时中共高层曾向史坦伯格与贝德强调,中共视南海为攸关领土完整与主权独立之「核心利益」。 此讯息不寻常之处在于,中共首次提将南海议题之重要性,提升至与新疆、西藏,以及台湾相同的位阶,故各界对于此议题的后续发展,抱持高度关注。 果其不然,去年7月,美国在河内举行的东协区域论坛外长会议中,针对南海议题表达立场,国务卿希拉蕊于声明中提及,维护南海地区的航行自由与开放,事涉美国的重要国家利益,故美方主张应尊重国际法规范,不支持认何一方对于此地区拥有主权,反对使用武力与威胁使用武力;美国愿意与对西沙与南沙群岛声称拥有主权的相关国家,共同透过协商与和平途径,解决争端,重点在于美国不会缺席。 - q8 u; R3 m7 D" |& f1 V( E
: Z! l9 K0 Z9 w+ d在希拉蕊此番言论出炉后,立即引起中共重视。不少媒体评论则是以「发难」,形容此为在欧巴马政府精心策划之下,对于中共所发动的「外交突袭」。 至于在北京的回应方面,外长杨洁篪利用媒体受访机会表达看法,其主要论点仍是以维护「中」方的主权与利益为出发点,重点包括:) E( u2 O( J8 t. Y2 W
# f; ^9 ]+ k8 t第一,南海确为中国大陆的核心利益,北京向来所坚持的立场是,中共在与邻国的领土或领海纠纷,必须透过双边协商解决歧见,至于对南海局势的评估上,「中」方、多数东协成员以及其他国家的认知是,此区域基本上仍呈现稳定与和平的状态;第二,南海问题并非中共与东协整体的问题,不容否认,中共与个别的东协成员间,确实存在领土与海洋权益上的歧见,然而,并不能因为这些国家为东协一份子,就轻率贴上中共与东协出现摩擦与不合的标签;第三,各国对于南海问题的基本共识在于,必须藉由协商的手段,维护此区域的秩序,并强化彼此的友好睦邻,《南海各方行为宣言》的宗旨,就是各方应高度自制,且不应将南海问题多边化与国际化;第四,《南海各方行为宣言》的主要功能,在于强化相关国家的理解与互信,以便为争议之解决,形塑有利的气围与态势;第五,「中」方并不认为南海区域的航行自由和安全,出现任何的问题或威胁,事实是,近年来此区域的国际贸易发展迅速,中共已成为许多国家的重要贸易伙伴,部份国家无法增加对于中国大陆出口的原因,其实无涉航运自由,而是对于高技术产品的输出,设置高贸易壁垒与障碍;第六,「中」方向来主张国家不分大小,一律平等,身为区域重要国家,北京对于南海议题,自然有其合理关切,但无关对于此地区任何国家的胁迫;第七,一旦将南海议题国际化与多边化,后果将适得其反,无助于问题解决,故最佳途径是争端当事国间之直接双边谈判。 ( v# K: s' D5 r ! U; f8 D, `* \(五)结语 / Y B8 g s$ M6 g! x: |