[中国新闻] 深圳力推居住证制度誓让无证人员寸步难行

日月光

2007年07月06日 15时14分　金羊网-羊城晚报
4 X2 Q" Q" `9 P  U人在德国 社区
4 M3 `! A! `' D6 \政府主管部门称，居住证将弱化户籍概念，强调居民意识；持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。人在德国 社区% I- f1 w: Q; n! ^
人在德国 社区7 ^2 Z) u& ~5 r: [  z7 [* M
有部分市民对此并不表示认同，认为这是一个新的户籍藩篱，“换汤不换药”。 2 Q; u, y  _/ ~7 B* {+ W, {2 _3 W

1 N1 N! z7 A+ N) g9 Y# m& z人在德国 社区居住证制度和目前实行的暂住证制度到底有何不同？办理了居住证有什么好处？
: F) o+ i& W* x! h 2 s$ Y) d, W# _# \! b, j) }
* `& D) d' M* ^2 i. R
深圳拟全面推行居住证制度，8月份在盐田区试点，年底前在全市推开。
; _+ s* G6 r! z! G$ b人在德国 社区5 w- L& U9 x/ S

! v6 B: R3 |0 L  u) j- g% x. }% l外来者30天内须办证 人在德国 社区" x9 a6 _8 l+ U1 K1 q
www.csuchen.de( h1 d: U! D$ ^3 R
根椐公安部门的统计资料，深圳外来人员有1055多万人，其中约有500万左右的人是处于流动状态的流动人口，另有500多万人是在深圳生活、工作多年，有稳定职业和固定住所的暂住人口，而深圳的户籍人口只有187万。这种常住人口与暂住人口严重倒挂的现象，产生了一系列诸如人口管理、社会治安等方面的问题。 3 R, z+ G& A& ~! a4 V1 ~, F' n

" p4 o" H! g0 p% m4 o5 xwww.csuchen.de这些暂住人口，事实上早已成为深圳市民。深圳居住证管理服务的主要对象是：在深圳务工、投资、自主创业，有合法住所的非深圳户籍人口。居住证管理制度将要求，抵深的外来人口，30天内必须登记办证。
% {1 A2 _% z3 @" n9 q/ u2 H* \( v8 N2 m# v) ~
市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，深圳拟将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主，持有A证的人可以租住房屋，这是一个准入制度，可提高出租屋的管理档次。与A证相比，B证主要起到信息登记作用，适用于短期来深圳，或者进出深圳比较频繁，但不长期工作生活的人。
3 w- }/ e2 U$ h, `6 K人在德国 社区/ A4 y0 v6 m4 ?! B" h( ^- u* I
据市公安局有关人士介始，居住证与暂住证相比，有两大显著特点：一是信息量大，居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术，每张居住证都带有一个约4K的芯片，内存的信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息；另外一个就是，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。居住证制度一旦实施，暂住证制度即行废止。
" Y& p) l; ~' T7 w
, O0 C7 f5 V, i* P一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来，还是再次进入深圳，都使用同一个居住证号码，离开深圳，这个号码可以休眠；重新进入深圳，这个号码可以激活。从这个意义上说，居住证有些类似于国外“社会安全号码”。
% k3 M  S. z/ b' N
( x4 {2 ?) \9 z$ k: @$ P" z人在德国 社区居住证凸显服务功能 / F5 J1 v# l( W* o- h0 g7 d% y
www.csuchen.de% O' v# j$ X8 ^% b0 a" T0 L7 ^
推行居住证管理有什么好外呢？据悉，深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份，在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇，包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。
. C8 o6 Q; `  F' ^人在德国 社区8 }3 a5 [2 V. o
根椐市政府有关部门的要求，深圳居住证管理制度要凸显四个方面的内容：一是凸显服务功能。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务，包括其子女能够在深接受义务教育等。 % P; L; A$ u5 y3 J7 j% i$ Y4 G
www.csuchen.de0 ^, Q6 ]9 d( S% H. q
二是凸显使用功能。居住证设置了一证多用功能，实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府服务机构和事业单位提供使用保障外，也鼓励其它公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据，提供更多社会便利。
: t1 B$ N: I7 m' A7 y1 Q5 gwww.csuchen.de
& A" Y9 z' u* L2 ], D  M2 }三是凸显动态管理功能。居住证实行信息化管理，卡面包含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。 / t* P* P& H2 Y. d* x. q9 Y6 [, m- K

, @- f4 p- _+ n" i0 n6 A$ S+ ?; _四是凸显以房管人和以证管人相结合的功能。居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则将被重罚。 人在德国 社区: T+ T- r; I& Q0 B# Y

; X7 Z5 u7 R! [& F" Z1 x人在德国 社区盐田下月首试居住证 ! L8 g, j* v' N& s$ [3 Q0 ]& }
% Q' {. V/ L6 w. p1 q% _2 F
深圳拟在年内在全市范围内全面推行居住证制度。为了做好居住证试行的前期准备工作，按照市政府的要求，从今年年初开始，盐田就在全区范围内开始了流动人口及房屋信息的普查工作。
9 d( h$ {* S% \
, m* u: e; U) a- L0 g此次普查分为两部分。首先，是对辖区内的流动人口进行登记造册。普查的具体内容包括：流动人口的姓名、性别、身份证号码、户籍地址、现居住地址、工作单位、政治面貌等七个方面的信息。对老人、小孩的出生年月，盐田区要求普查员要通过户口本、出生证、计生证查证确切，且要规范地录入其身份证号。对无营业执照的个体经营者、建筑散工、废品收购等无劳动关系的人员，按照有关要求，其工作单位填写为“无”。 0 f" K- z. t% q

/ }% F; T2 _- V6 N( B7 J( Y4 y& p  Rwww.csuchen.de目前，盐田区流动人口登记造册的第一阶段工作已经完成，从各街道反馈给盐田区综治办的信息来看，全区流动人口登记率已达到97%。下一步，盐田区将继续做好这方面的工作。 % |" ?. j: G" d1 E( o4 O; {
+ L, P5 a8 \5 G
此次普查的第二个部分，就是开展房屋信息普查编码工作。普查的内容具体包括：房屋的详细地址、总套数、总层数，以及按照有关的编码规则进行编码等等。房屋信息普查的标准是市出租屋综合管理办公室下发的《房屋信息普查培训手册》，普查员对照标准，采取“逐个编码核查、逐个项目比对”的方法，以期实现“不漏一间，不错一项”的目标。
3 {: Z; f# M/ T8 N. j人在德国 社区
& n; |) ^3 z4 {7 Z  Q对普查后所得到的数据及内容，盐田区维持稳定及社会治安综合治理委员会办公室进行了考核验收，并于5月14日，以文件的形式向辖区内的四个街道下发了反馈意见。要求各街道根椐抽查中发现的问题，进行整改，为今年8月份的试点工作做好准备。# s- F6 Z, _9 Z! c; W3 d

9 p6 M+ Q' |0 T% S+ Y. _没证外来者寸步难行
( t+ {0 y% N9 F* a) J* X7 }www.csuchen.de
8 r- [$ Y& `- _暂住证曾经在深圳的户籍管理工作中发挥过很大的作用，但随着社会的发展，这个管理手段日益变得可有可无了。居住证将淡化户籍概念，强化了居住的概念，通过这个新的平台，政府部门可以向外来人员提供新的服务。
9 D3 t1 d& _2 }' Swww.csuchen.de; G* o3 R7 k$ `
那么，外来人员怎样办理居住证？根据公安部门的设想，一个人必须先在深圳找到工作，才能办到居住证；找工作期间，可以先办临时居住证(B类证)；找到工作之后，再办理长期居住证(A类证)。只有办了证，才能享受深圳的各项服务。另外，有关部门也考虑到许多特殊人群和特殊情况，如家政服务人员等，他们也可以办理居住证。总的来说，只要有合法合理的理由，都可以依法办理居住证。 www.csuchen.de: H+ ?( B: P0 A

6 C  o/ J1 L7 M5 x市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说，推行居住证的主要目的是让有证的人更加方便，让没证的人寸步难行。如果一个人一直找不到工作，就应该离开深圳，因为没有正当收入来源，他在深的生活、安全等各方面都可能有问题。 9 ^# a1 h5 Q/ r2 v
www.csuchen.de, v3 `& e7 k% J# U3 w9 K1 W
这位负责人表示，将来没有居住证，在深圳就属于一种非法滞留状态，要严格管理。对极少数非法滞留、从事违法行为的人，压缩乃至取消其活动空间。例如对出租屋管理实行严格的准入制度，对违法出租行为要严格处理等等。 ( P8 u9 f- o- |0 w" a7 o/ I

4 p2 _) L' Y/ b) I; V6 Wwww.csuchen.de居住证是否涉嫌歧视？
+ Z" [% M7 H% k& c4 uwww.csuchen.de  x& [) `) O( Z  n5 l7 J) C: ?
据悉，深圳的“居住证”一词源自北京等其它城市，然而深圳的理念与之不同。对深圳试行居住证制度，有的市民大力支持，也有部分人士提出质疑。
8 P4 r3 |. z( _/ W5 E* ~8 O: K& G
3 V8 x0 D# `) s2 H7 c% p' h市民王小姐认为，从社会治安、维护社会稳定的角度出发，对流动人口的管理应该加强。大量流动人口的涌入，给深圳城市管理和服务带来了严重的挑战，也带来了一系列社会治安方面的问题。居住证大体走的还是暂住证的路线，但少了收容制度，体现了政府管理的人性化。 ) z6 y! }9 S4 G0 u! M6 J

2 U% W  M- q1 P6 |( ?+ k另有一些人士则担心，该制度出台的初衷是好的，但随着时间的推移，具体执行起来就会变味。这位人士举例说，已取消的收容制度，它的初衷何尝不是想有个更好的治安环境。“希望深圳的居住证制度不要又像暂住证一样，沦为某些部门创收的工具，加重了流动人口经济负担”。
( a9 x/ r! G2 L: s, K. d) m8 b9 h0 X" B4 k) r. C
在福田区某小区附近卖副食的湖南籍的赵师傅，年近40岁，在深圳漂泊了多年，却没有找到一份相对固定的工作，现摆小摊，每月的收入在1300元左右。“多年前我来深圳时花了300元钱办了暂住证，马上又要办居住证；我在深圳买不起房，但我喜欢这座城市，也能自食其力；我不知道能不能办理A证，不知道能不能在深圳长期居住”。
$ D- p) [( N: ]3 S3 z- I9 X' s& Q" z7 k9 C+ o! Y
深圳某律师事务所的徐律师认为，为搞好治安实行某种有针对性的制度，这本身就是“有罪推定”理念的产物，更是本位主义的体现。假如实施，这就是一种隔离政策、歧视政策。平等权也是公民的一项宪法权利，政府政策不能差别化对待公民，否则必定有违公平公正与社会正义。
: p5 R: H' `5 }$ {5 N' }2 owww.csuchen.de& m1 j8 j- `# n. D4 B  I% R% d" x
深圳综合研究院一位专家则表示，一般老百姓关心的不是名称变换，而是关心此举是否真正意味着能够从根本上打破户籍藩篱，破除地域限制，真正体现国民价值以及公民利益的平等化。“这项制度换汤不换药，还是没有惠及深圳的最下层民众，他们的养老、医保等待遇依然无法解决”。 $ N6 x$ h) `) N, V" v2 v# E
& Z3 b, \% K+ \, f
链接：中国逐步取消二元户口
3 _9 [7 U. \+ ^7 L) ~) W人在德国 社区5 q' B3 a: a  j: W4 w- Z
公安部上月19日举行新闻发布会，公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平介绍说，截止到去年，全国共有12个省市、自治区先后取消了农业户口和非农业户口的二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。2006年，国务院出台《关于解决农民工问题的若干意见》，这个《意见》里面放宽了农民工入城落户的条件。在这个《意见》的要求下，公安机关推出了有关户口管理的便民措施，很多城市已经实行以有合法固定住所为基本落户条件，完善暂住户的户口登记，放宽了老年人投靠子女的城市落户条件，放宽各类人才落户政策，探索建立居住证制度。现在公安机关正在按照国务院的要求，修改户籍改革文件，正在报国务院审批。同时，在国务院的指导下，公安部也在抓紧《户口法》的立法调研。 + l: V4 l# L5 d9 U
/ H/ d8 o1 c# ~2 M! x
(据新华社)
$ n$ t  b- E# z( i7 a/ owww.csuchen.de0 n  A1 y! ~! |$ w  \. x
北京市实行居住证 8 Q+ Z6 U' U" [* y( M
www.csuchen.de- I4 X5 ?/ P( R+ N/ h3 B% o
今年1月27日，在北京市两会期间，主管北京市交通、环保、公安等工作的副市长吉林表示，根据统计，目前北京的户籍人口有1197万，登记的暂住人口有516万，北京还有大量没登记的常住人口，北京要实行居住证制度。关于居住证和暂住证的不同，他说从功能上来讲没有什么区别，但要增加服务功能。