[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。
' i" U# u' I) r: v& R* g3 L) {* i& a/ _; I* f1 m$ f
减副后正常运行
% E  o8 n3 f  E9 D- F& \* c) z人在德国 社区
2 ^! Y1 t, d: D/ L2 N* rwww.csuchen.de南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。www.csuchen.de6 n. F3 ~5 N9 o6 A

$ q6 K6 D  f5 V: t7 A! ?此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。
4 K% F' d5 D- V; ?2 v# T人在德国 社区www.csuchen.de' [% @7 b5 t' G2 S9 ?+ ^
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
3 J* J1 C4 ^0 \; [) v/ O6 G% h; ]; ]  y, y
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。" r# l! f' L2 |/ l
* k: ~+ M4 {1 ~( L
2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。, y( @! W: ^9 G- R, L6 c

# G" @* t8 k/ B4 c9 X4 e2 f8 Fwww.csuchen.de2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。6 {7 H- H$ s+ K: \

, Z# \3 V! L) z, b人在德国 社区省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。www.csuchen.de- x' i- q/ y, @1 j6 P4 m

" Q# i' c: w. i; e8 R! G9 P原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。1 h- Z9 \2 U! X; O4 M3 K' _* K0 O: E

1 h) g/ S3 A2 o  T原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。  k# B- a4 o) v" [

0 @6 n7 l& D+ X0 j$ z. T「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。! p4 M8 Q# \+ E7 \. I
www.csuchen.de/ M  G% A7 p! l; }
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。6 p$ @! L( A1 R2 z% J
! l7 T2 _1 }8 a& |
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。
' B/ P, n7 K' u8 U9 D( V( w人在德国 社区) E" \: V# e! _! q
「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。. `" S$ G, a# w; m4 A% k

5 N- Y) |: q. F7 d, `; A- Q副书记的感受' e% `$ |) }# W5 S# ~

8 x0 D& |" l( P( r% D而随著机制的调整，另一种担忧也出现。人在德国 社区# |6 B% C$ U5 |' A) X

+ V' b4 V# W0 [4 ]6 F" ^# ]浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。. z, H( R" ^# ~; \) E2 r3 y

1 q$ a  I+ H, V  O5 h  x+ \3 t4 \这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
0 Z! Y; a4 C( J7 K8 P$ m/ e# X1 Q
" L' }9 z* b1 X' E5 D+ h4 [「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。
4 e! D; L0 T) ?4 n8 f人在德国 社区
* D, M# }4 t: l8 q, L  Y$ E人在德国 社区「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」
! H' w- s' O& O! n人在德国 社区
1 J# R% U! {0 `% J8 n8 b% e, d/ i「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。9 [4 u* c4 @9 J$ X" d

, b3 h" h8 H/ a/ ?- {; dwww.csuchen.de而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。
* g! }& _' Z( m7 ~( W0 \7 d人在德国 社区" v* Q! [% W2 I" u1 Z
这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。人在德国 社区( K6 x5 @; z; H4 B; W
! q5 r% ~* \! H- s
一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」( E/ C* I3 N7 e6 Q6 f

5 \, h9 o4 Q+ n- u3 Y《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
! T  Q  \* [  Y  S+ ^2 @人在德国 社区. P8 h+ [& |1 j+ m& m, x2 d' T- F% A
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。
! e: g8 C# J% u4 s: W1 Y3 A( e5 h# [+ h
副书记们流向哪里里
) F6 L) ^, d9 U) Y  ~, l
. g$ |3 C2 \4 c& n人在德国 社区郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」
+ N1 H, F# {; j) l/ W6 ?* ]$ }
7 P6 r# e: l/ [9 N) y人在德国 社区已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。www.csuchen.de) j+ {% H2 [& _! ]% `3 f
www.csuchen.de  Q4 e5 u8 j$ F4 z/ V
李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。- r1 n: b! y- w7 T: o

2 d( B- J7 }2 }) ~人在德国 社区「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。1 {. c4 a$ m0 d5 |  Z+ q7 o! B
& ?8 k1 Y- P1 y' M! ^
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」
* q# |; o4 ~3 t! O! L* w0 g- y) J2 j  E4 T0 d
李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
9 b; g2 X0 g; _" L8 \  Y
0 g; R% r& F7 r5 Jwww.csuchen.de但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。1 l1 U2 [  g: }* \  o$ K, j
; A0 R# z, O. G/ O
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
( `; R: S0 B- f" K4 H. e人在德国 社区" ?5 n8 e, T  b( a( J( M7 n, a* G
一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
4 q' s9 u3 f# T+ B: [www.csuchen.de
; d/ `  G  [# ^* M. ^  W' b这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。
" _9 Q- _4 F) ?; C$ k" g2 F人在德国 社区
" o+ O1 M: b5 @8 m6 v7 w+ A! A/ z. y另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。人在德国 社区8 I8 r4 K6 x* q5 k7 v' h) C& m$ u

3 E. l% X5 {9 k4 p' e. `/ C关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。! _+ l" t) m+ Z" A9 u3 P
9 x" q& X& R: ^: h# w
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」4 q' z- X5 g4 ]4 \" }- y$ R1 @2 k

: u$ ~8 r$ @$ x) a0 f3 E, g2 O& iwww.csuchen.de中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。/ U: _$ r( m1 G/ `  Y& W7 {* g" d' u
, J+ x# j( w4 I' C1 y6 P8 H
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。
/ h" T/ t9 z3 G3 S! [2 i1 E. d( c' C1 m% M
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」