[中国新闻] 地方党委换届后 副书记们去向何处

日月光

地方党委换届已基本结束，被精简下来的各级副书记去了哪里里？他们心态如何？另一方面，也有专家提出，如果「减副」改革能成爲预算改革的一个契机，则善莫大焉。www.csuchen.de1 O6 v5 `( K+ x. @

  w& `& H- J- U8 ~, _减副后正常运行. n  r# A& O/ v& F0 I- h
1 @( w% I8 }4 L$ _$ q4 _
南方周末报道，6月28日，随著山东省委常委的集体亮相，持续近10个月的地方四级党委换届工作基本结束。7 F/ S3 r! `% J. R# t
8 k+ J5 Z: S* f& a# m
此次地方换届，自始至终贯穿一个思路：「减副」。这是本次地方党委换届的最大看点。www.csuchen.de! X" i' @8 a0 h
人在德国 社区, }7 J7 _! q. t! R  l
该报曾指出，这是一场「对折式」改革。公开资料显示，全国省级党委共设67名副书记，比上次换届时的158名减少91人。目前，被精简后的副书记们纷纷离开原任岗位。
6 s( k0 Y! W% l0 E  D, c3 E( t" k* D* d. Z+ j
以浙江省爲例，四级党委，几乎每级都实现了「一正两副」的配置。浙江方面公布的统计数字显示，今年2月中旬，浙江省90个县(市、区)委共减少133名党委副书记。
7 h: ]* v; h4 kwww.csuchen.de
0 C8 y9 D2 \; f( ?+ ~, _  o) L2007年6月16日，浙江省委新班子亮相。在2006年初的省委副书记中，只有省长吕祖善和原政法委书记夏宝龙留任。
9 s4 b3 {, u4 I2 ~( |0 z6 @) b/ A) _* l4 f, w8 ^( o8 [( q
2006年11月，原省委副书记乔传秀进京担任全国总工会党组副书记，2007年2月，原省委副书记周国富担任省政协主席，另一名副书记梁平波则担任政协副主席。
5 b/ Y6 b$ n4 V  U9 z% V) i8 i" V, x' f$ z+ D
省会杭州，2月13日，当地的市委就进行了大调整。原杭州市委常委、萧山区委书记王金财升任专职党务副书记。
+ j) ?* ]8 d$ R, B8 s% Q; pwww.csuchen.de
) q. ^; \7 \: d原有副书记中，除纪委书记叶明继续留任副书记外，2007年初尚还在任的另4位副书记孙忠焕、蔡奇、于辉达、朱报春，除市长蔡奇外，均退出副书记序列。
6 c3 z! g) T# Z1 P$ Q# p) X+ }" F, y6 h+ w' E
原杭州市长孙忠焕转任杭州市政协主席，朱报春转任市政协副主席，而于辉达则担任杭州市人大副主任。
$ `2 i0 Y6 S/ a5 \
) t# M! K( {3 T" O7 R人在德国 社区「接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度」。7月27日，杭州的中共党代表们审议通过了《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》。" }9 c0 ?/ D" Q& _- _( t' R
5 Z6 h( v, M" d& i
新的杭州市委已正常运作。这已是半年来，这个新诞生的市委召开的第二次全体会议了。www.csuchen.de" N: d# Q5 m  n' S5 m% x! B
% x( F% K; ~- ]" V% W6 I
与以往不同的是，在常委会之外，党代表们的权力获得更多尊重，面对将会影响全市数年的大型规划，他们获邀分组讨论，对这一建议作出了表决。6 V# y! L& [2 h  E6 y

' \4 v9 G$ s/ w" z, |人在德国 社区「这是党委决策的巨大改变——由少数人到多数人，由主体多元变成了集体一元。」浙江省委党校教授郭亚丁说。随著全国各地四级党委换届的顺利结束，新的体制正在探索中逐步建立。人在德国 社区9 Q+ d/ v) R# n$ a, b, |& R, t
8 h/ u5 f1 T* y9 _; S3 k5 Y
副书记的感受
+ D8 I# j% ?, o1 S+ Kwww.csuchen.de
9 H6 p  ?( ~2 N+ v! S而随著机制的调整，另一种担忧也出现。
  F' K) `5 i) `7 c5 ^- f5 `  _% B9 X5 \" E
浙江省委党校一位教授对南方周末记者表示，在以前，常委和副书记，副书记和书记之间的界限幷不明显，相互间的交流仍能畅通。副书记职数减少后，常委、副书记和书记之间拉开了距离。7 B( k) ]$ N4 }
4 E% u9 y$ F4 @( f5 L
这位教授认爲，在「一正二副」模式下，身爲「一把手」的党委书记对常委的晋升有著非常大的影响，一旦失去合理制衡，书记可能会越过两位副书记直接对常委施加影响，从而造成党委书记权力更大更集中的局面。
( \% K2 Y- Z3 H2 u( Q+ R1 nwww.csuchen.de
% v6 a. U% T$ z「这确实很值得研究。」郭亚丁对南方周末记者说。按要求，换届后，常委班子可设一名专职副书记。可是「专职副书记」的责任界限，中央文件里只有一句话，「可协助书记处理日常事务，受书记委托负责其它工作」。由于没有更多细则，在实际执行时，专职副书记很难独立开展工作。www.csuchen.de+ J* O8 M3 v# i' u
www.csuchen.de& o  x' Q0 q" ~5 U
「老实说，我也不知道我要干什麽。」浙江金华某县一位留任的专职副书记承认，「减副」前，他分管政法委，职责明确，换届成了专职的党务副书记后，却变得困惑。「好像什麽都能管，却什麽都管不了。」www.csuchen.de' y) L# V* l  ?" `& g/ ^, U, }

8 S2 S* S* P; A2 O1 {) R「协助书记处理县委日常事务」，这在过去是常委兼县委办公室主任的工作职责，如果副书记来管，很容易沦爲正职书记的「专职助理」或「大秘」。6 @& a8 s5 K! U, S5 ~# `

) w* U4 y) L/ g1 V+ F3 }% q( kwww.csuchen.de而「受书记委托，负责有关工作」，又缺乏明确的职责范围界限。自己能否接受委托，很大程度上取决于书记的个人意志甚至是私人关系，随意性增加。
3 u# F; `1 t) q$ m/ a2 K+ d
+ j6 v$ P9 R' l. N+ I这名副书记对南方周末记者表示，在同事眼里，自己成了党政正职之外排名最高的「第三把手」，比降爲常委或到人大、政协等机构任职的同事幸运不少，但他却感觉自己的位置有些尴尬。
2 w. w# [0 [) u6 z6 O& j: Ywww.csuchen.de
( b# E5 \4 P& j# Z' G4 q/ ~www.csuchen.de一个例子是，作爲经济发达的著名县级城市，该市书记经常外出，这也给他出了道难题。按规定，书记出差时，作爲专职的党务副书记，应代书记处理党务，但他却觉得很难这样走，「担任副书记的市长比我排位靠前，总不能我主持吧?」- }5 e0 R) A9 J) P! j0 P) ?
/ x. m" w" a9 O- {' q& V
《了望新闻周刊》记者在广西调研时也发现类似情况，该刊发表的文章称，「在新的分工下，有相当部分的专职副书记成了‘书记助理’，与党委秘书长、县委办主任干的活差不多;有的专职副书记成了‘打杂书记’，什麽活都干、什麽事都管。从另一方面看，又可以理解爲什麽事都可管可不管，显得有些尴尬。」
: l3 B9 I* \$ U# G4 _" o: b+ f( P3 @8 ~' v" [7 e- r, \
郭亚丁曾接触很多党政官员，他承认，权力过于集中的现象肯定存在。但他认爲，这只是「个别」情况，可以通过「重大问题由常委会或全委会票决制」等程序性的配套制度完善。只要对权责清晰界定，在制度上进行规范，问题就应能解决。  S7 k# s: ~* F5 z
( F# D0 o/ e1 A
副书记们流向哪里里& K# r1 c, T5 E  H# C  v: M
$ z; D2 a& O+ R5 k, W2 c& x9 V
郭亚丁和多位研究者普遍关注的问题是，党委「减副」，直接压缩了县乡两级基层干部升迁的空间，是否会挫伤他们的工作积极性。「特别是乡镇一级，以从政爲职业的人很多，减少副书记，就等于减少了他们的希望。」, ^2 s9 J* }% E- F+ w/ s

0 W3 c) T4 D; {1 G9 _( Q* \" @已转任县级市政协主席的李杰(化名)完全同意郭的看法。今年1月，他刚刚从副书记任上退居二綫。人在德国 社区4 y. B4 B- w2 b- l2 Q# [

4 n: G! @1 W3 A) H3 k6 o  ~* j, i人在德国 社区李杰举例说，按制度规定，如果他坚持不退，一旦升任县委书记，就能成爲地级市的市委常委，属副厅级干部，退休时一般会享受正厅级待遇。而一旦转任县政协主席或人大主任，退休时一般只能享受正处级待遇。
( s* R: g+ x* }2 f  _9 m人在德国 社区
- U6 A" ]0 K* x「说实在的，我是真不想退。」李杰说，无论是从政治前途还是退休待遇考虑，他都曾心有不甘，但换届前，上级领导多次找他谈话，「让我们把机会让给年轻人」。这对李杰有所触动，他说，这符合升迁规律，自己毕竟已经52岁了。www.csuchen.de9 f! J7 b/ H( b! V* f
' R* g6 @0 K4 P3 R& F; j
和他一样，另一位转任人大主任的副书记，也已超出50岁，已无升迁机会。「我们只能服从组织决定，也必须服从组织决定。」1 K' I7 n3 k# K6 ~7 R2 {( P0 A

  ~7 s$ j* J! D4 r李杰说，县级以上被「减副」后的副书记，往往年龄都已过大，除部分适龄的干部被交流外，大部分或转任人大政协，或直接退休，「减副」工作看起来幷不复杂。
, y; r9 k3 C+ S- ?8 V; g
+ d4 e+ A+ o* M6 V但换届后被「减」掉的县镇两级副书记们，往往正是年轻的干部，且都是从相对优秀的干部中选任，在业已饱和的人事下，很难再进行安排。
. a* u2 X( O, ~% K) Kwww.csuchen.de! n: |( C& D8 x8 i4 C( q
爲了缓和矛盾，各地方不得不采取各种变通手法，安抚这些尚年轻的乡镇副书记们。
& Z2 C, h0 z+ T0 f0 k  uwww.csuchen.de
4 z! ~1 ?( `& T* ^. `& Nwww.csuchen.de一种常见的方法是，由于中央只要求党委班子必须「一正两副」，但对县直机关设多少局长幷无刚性要求。除部分副书记升调转任人大、政协外，大部分副书记们最后都得以升调，改任县直各局的副局长。
' }/ B0 Z* u1 Z& V( c6 U人在德国 社区- \9 U9 Y; i5 v* i; G
这是一种相对使用比较多的办法，「我们这被减掉的3个副书记，除一个调任别的乡做副乡长，其它的都当了副局长。」浙江温州的一名镇长说。. ~5 y. R* D4 u% S# t* l# v
) s6 e2 A0 l8 r1 O- U4 u
另一种方法则是以加「括号」的方式，安抚被「减」掉的干部。「被直接减掉的副书记，县里一般都会给他加括号，注明享受‘副科级待遇’。」这名镇长说。
- O8 S9 w7 x/ Hwww.csuchen.de
- I9 v5 H- G: h人在德国 社区关于「减副」的敏感性，在省一级党委同样存在。要求匿名的浙江省委党校一名教授说，按规定，党校校长往往由同级党委副书记兼任。但这次浙江省委党校的校长，却由分管组织部的省委常委兼任。而坊间之前则认爲，这位常委应该成爲省委副书记。
5 Q' n" M# d( v; _$ \( J! dwww.csuchen.de# k( _1 c$ p3 D) O7 @
7月10日上午，新校长走马上任。在省委党校副处、副高以上人员参加的会议上，当著在座教授们的面，省领导当场和新任党校校长开了个玩笑，「你现在享受副书记的待遇啦。」
: s2 y9 \3 _) h9 V. p' n. S) V* \% v. j* D4 c  `
中央党校一位教授在接受南方周末记者采访时曾表示，改革必须考虑受损者的利益，具体到此次地方党委换届，政策设计者也确实充分考虑到了受损者的利益，爲副书记们保留了尽可能大的体制内利益。
  [6 \( {% |* R6 o! f/ D: A人在德国 社区1 w; X; F8 h& l: ?% q. O
也有人指出，应该尽量避免其它机构的膨胀，比如政协的副职可能因执政党「减副」而增加，比如一些政府机构的副职依然很多，国务院个别部委的副职甚至高达十几个，政府的「减副」确实是需要考虑的问题，但这又取决于政府职能的深层调整。
% W; K, W' A  D8 N9 w$ Q人在德国 社区2 M% j) H7 G+ o+ n. x0 V
「改革方向已不可逆转，」上述浙江省委党校的教授说，「先是常委会，然后是全委会。先是党内民主的扩大，再转向更大范围的民主。这一定会成爲潮流。」