律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”
4 {- F8 r  |8 x4 G6 p人在德国 社区
5 ]7 s6 T- ]7 r1 D
+ i+ Q# M& u& @2 zwww.csuchen.de　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。
  K! ^" o: \4 G! @5 D8 g1 C
9 O1 z: Z5 h1 qwww.csuchen.de2 G# {! Q4 {7 j: ]" ~) X
　　法院：! t9 R* G: @8 d4 Z, `/ W

& h3 |7 [$ Q" @, K# h" z6 Y1 f3 N, i$ K
　　首次受理机场建设费诉讼
  Y0 \) x, P! |3 m5 v7 I人在德国 社区% V! x2 ^, u3 B/ f; Q# u' H6 B) C

# w$ j* c! t. r; K/ n! D　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。! e  e- Q2 U$ S* z; G4 ?, X
! b0 B$ e* d- V/ b. {2 k
4 `- r% L- O& ^( q
　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。
0 A2 Y$ |4 Q$ p人在德国 社区2 {2 g, {; [! i: q8 X" y7 _, @3 t

5 S, N( ^" j. \5 x! }　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。人在德国 社区% @$ C' M. a+ V# i. N9 x

  f" M5 y& u4 o( m, v1 C4 n
7 ?: [" i" [, uwww.csuchen.de　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。. E5 A/ R# J; i' ?/ I2 J) {# Y1 ^

, q8 x- c+ u2 X. X, \) @6 C人在德国 社区* j& `8 V3 |4 ]% b. Z8 i+ z; s# L8 {
　　韩甫政：
- m3 J3 D, D1 h. G
0 H; Y/ H' h0 q# X
* [" C$ Z/ f' q+ t1 _, v　　收取机场建设费缺乏法律依据
; ~1 y: o; k- U0 Z' s人在德国 社区
) q, p3 r( E8 y  @* w人在德国 社区
' U8 i4 g! j: |8 y2 N: j　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。
  ^* D. w# k) d" M6 _人在德国 社区; C0 q6 ]- t+ e

, }3 b. g# P  k. [9 C　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。
. s. p- t4 ~9 F) X$ M: `" `$ j/ {3 g& h( N4 _# D4 l4 C6 }! |7 M2 z
% A/ [. o- m& ^
　　民航总局：
; L# G* P; [; \- G
/ `, W$ }  @, S0 W& e  W1 J, ?" g* n: i' p0 u5 S
　　机场建设费是政府性基金人在德国 社区; O3 n1 ^# j2 O; t$ X
' y1 g" z" e( y% {% `; j8 l
# s# P2 {, r/ T, e+ h
　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。人在德国 社区" f) B, O2 x, k6 V" u! D

* C+ h# F+ p' O! ?- o3 Q& S' s* O" {8 R! @
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”
/ U" v2 i& C1 o# v# K
; R7 J: ?; f; ?3 _www.csuchen.dewww.csuchen.de9 ^9 K: a. Q4 l6 P$ H; x( P
　　记者点评：
  ^/ _+ i4 K: J6 Q$ I5 o4 x, b, g) y  K' ^& ?

" V0 W! b" f, Z1 X! i! s　　续征4年乘客缘何无发言权？www.csuchen.de! R! V4 ^1 O; }0 a9 x: Z! T3 _
  H5 m5 z% \: X6 X

# r& S! P. j5 s2 W0 Q　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。人在德国 社区, ~4 M  {% H1 }  x. M$ f; }
/ B/ T# R- h* b0 c0 E7 Q7 ?

) W8 A0 L5 b& l0 G　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。