律师起诉民航总局要求停征机场建设费 称其违宪

holmes

只因乘坐海航飞机时被收取了100元的机场建设费，律师韩甫政便一纸诉状递交至北京市二中院，将民航总局推向了被告席，要求退还机场建设费并取消该项目收费。“法院已经正式受理，10月31日我接到了法院转发过来的民航总局的答辩状，”韩甫政昨天接受本报记者电话采访时表示，“正在等海航的答辩状。开庭时间仍未确定。”) E/ y6 k$ R9 {; }' s( ?8 M- l

  f, t. f4 x$ O* j( Z* c8 d6 T. @' Q" b; t# b( `
　　据了解，本来于2005年到期的机场建设费，在国家相关部门的核准下，将续征至2010年。韩甫政认为，机场建设费是一项行政收费，必须有法律允许才能征收，民航总局现在征收机场建设费只是依据国家相关部门的批示，并没有法律可依，违反了《宪法》和《立法法》。. g2 R! \2 G& n" U( P# `1 x8 R

# V- [# C& ?. _- y1 C人在德国 社区
) _9 H0 P- c4 n. H3 w4 t　　法院：
8 e. c9 b4 ^- G$ r人在德国 社区0 n% H$ g, k) }* x6 P1 a
7 ?* k; A7 y, }8 v% m
　　首次受理机场建设费诉讼
5 X/ b" L) {% m3 I5 E
. P7 |8 j# x  K2 ?$ iwww.csuchen.de, L$ f2 E4 u% m8 \5 K
　　韩甫政是河北沧州的一名普通律师，也是一名行政收费的“钉子户”。早在2001年和2002年，他分别就长途电话休息日应半价收费问题、铁路运输损害赔偿最高限额问题向国家部委提起过诉讼。国家十几个部委都曾被他起诉过。
- Q; V& r3 C# h- m* X9 Q
0 C) M* o$ T4 H0 cwww.csuchen.de/ [8 G- d3 C3 ~- n  v
　　最近他又把矛头瞄准了机场建设费。今年3月份，韩甫政购买北京至海口的往返机票，海航收取他100元机场建设费。韩甫政查阅相关规定发现，这笔机场建设费是代民航总局收取，他随即以“民航局征收自己私有财产的行为违反宪法和法律”为由，提起行政复议，请求返还100元的“机场建设费”，并停止征收。4 q2 E  c' i$ i

8 t0 {! J- p& V9 ?; M2 ?$ kwww.csuchen.de7 X: z; c) y$ J! \+ W- a- S
　　不过，民航总局对韩甫政复议不予受理。韩甫政立即向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销这个决定，要求民航总局受理自己的复议申请。
) G+ l; k3 ~% i, A9 t4 \www.csuchen.de" u1 m. M) j) O- p% g8 D

) ^  [$ I& G$ ?- {6 r- }; l人在德国 社区　　“北京二中院已经在今年9月27日受理了我的行政诉讼。”韩甫政昨天接受本报记者采访时表示。这是国内法院首次受理有关机场建设费的行政诉讼。
- j- @) f) S2 o( T4 hwww.csuchen.de
" U$ ~8 j1 i: R" t0 A
$ s# k5 L$ E2 t/ }4 W/ t　　韩甫政：
6 ?6 W; R( a( P5 G6 w* C6 Rwww.csuchen.de0 I3 v* j) U( K3 B% S$ S

) j0 E' E: l# _2 z人在德国 社区　　收取机场建设费缺乏法律依据; D* m: l! |; Z3 p( }( q4 p! f
$ J2 d+ G+ s0 X" V2 f, U' s
( {& ~" {+ Y# H) L) F$ j
　　韩甫政昨天在接受本报记者采访时表示，《宪法》、《立法法》明确规定了公民的私有财产受保护，行政收费需要在法律的允许范围内才能征收，但“自建国至今尚没有一部法律作出具体或相关规定，可以对公民的私有财产以机场建设费的名义予以征收”，因此，目前的机场建设费收取违反了《宪法》和《立法法》。" |: f; v$ [2 {$ D, T: e% L" D
) n* Z0 c' l! J- @7 Q

+ f" r" w8 P+ c: z$ c( f, r1 ^人在德国 社区　　据了解，每人50元的机场建设费备受公众质疑。据专家测算，按照去年1.6亿人次来计算，目前民航乘客每年缴纳的机场建设费就高达80亿元。根据民航总局的统计数字，1992~2005年，我国机场建设费累计收入290.5亿元。www.csuchen.de& {' a& \, A, w

+ i4 [' o7 {% x% B6 J) f* l* B% {0 U* x/ _8 Z0 e/ M' _
　　民航总局：www.csuchen.de  k, h  B) W- D1 O* a& R
人在德国 社区- x& p5 S( K4 w% v: ]3 [2 r

+ _0 Y! y' j( G8 q7 q人在德国 社区　　机场建设费是政府性基金
' _2 w: k( m( @4 h) n0 a8 p) M; J7 h6 g+ J( C  O9 C

  Z' O; r) M: s8 X( y3 H" j　　记者昨天见到了由法院转发给韩甫政的民航总局答辩状，民航总局称不受理韩甫政行政复议申请的程序合法，并认为机场管理建设费是国务院批准、航空公司代国家征收的全国政府性基金，民航总局只履行将机场建设费全额缴入中央金库的职责。2 u7 M. ~0 U* v' _/ S3 b: R& [  g

& g- }( v* r8 t- N7 M; u- c/ [+ H7 Z2 @  K
　　对于机场建设费的用途，民航总局表示，“这些收入被主要用于解决东部地区的疏堵问题，以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设。”1 P" ]8 a; S  V9 ~7 U
; v; T6 U9 l+ ]! z' S5 Y

6 e7 u/ Z$ N; ^% }  x8 K　　记者点评：人在德国 社区# G" l7 u5 X! a7 {6 U  c3 s3 i+ Q
5 P) f& |3 I' x* ]9 p3 T3 ~$ ~: s5 m9 `
& _6 _: Q& Q! d( e/ v$ q
　　续征4年乘客缘何无发言权？
: a1 S2 _- F4 Nwww.csuchen.de
3 S4 d) X- C# H, e
, I. |6 p" @- P. M5 v0 Z人在德国 社区　　在历次的机场建设费到期、续征、再到期、再续征的循环中，处于缴费“主体”的乘客似乎并无任何发言权。“这实在是不可思议，这种做法本身就是民航部门对公众合法权利的一种蔑视！”一位民航专家这样点评机场建设费悄然续征一事。
- c3 v( y( F8 F9 m5 ?; M人在德国 社区. k/ i$ p9 l* V3 g9 }

' g5 n6 k8 ?: f% p　　这位专家认为，在机场建设费的决策中，太缺乏公众的声音。根据我国2002年12月发布的《政府价格决策听证办法》规定，政府制定或调整“关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格”时，应该举行价格听证会。机场建设费本来就已经是延期征收的费用，公众有权利要求民航必须停止征收机场建设费，如果民航继续征收，就必须要举行听证会，而且还要向公众解释清楚“为什么征收”。但在整个决策过程中，并未听到公众的声音。