[其他] 这是邓小平同志在欢迎赴西南地区的中央民族访问团大会上的讲话

齐天圣

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关于西南少数民族问题
　　（一九五○年七月二十一日）
　　在少数民族问题上，我还是一个小学生。同志们对
这个问题的研究比我要多，又是专门做这方面工作的。
我今天主要是把西南的情况，同少数民族的问题联系起
来讲一讲。


　　少数民族问题，在西南来说是很重要的。我们中国
的少数民族最多的地区，一个是西北，一个是西南。恐
怕西南比西北还多，而且情况也比较复杂。西南的国境
线从西藏到云南、广西，有几千公里，在这么长的边境
上，居住的绝大多数是少数民族。少数民族问题解决得
不好，国防问题就不可能解决好。因此从西南的情况来
说，单就国防问题考虑，也应该把少数民族工作摆在很
高的位置。


　　西南的少数民族究竟有多少，现在还不清楚。据云
南近来的报告，全省上报的民族名称有七十多种。贵州
的苗族，据说有一百多种，实际上有些不是苗族。例如
侗族，过去一般都认为是苗族，实际上语言、历史都不
同，他们自己也反对这么说。从这一情况就可看出，我
们对少数民族问题不仅没有入门，连皮毛还没有摸着。
当然经过三两年工作之后，对各个民族有可能摸清楚。
历史上弄不清楚的问题，我们可能弄清楚。


　　在中国的历史上，少数民族与汉族的隔阂是很深的
。由于我们过去的以及这半年的工作，使这种情况逐渐
地在改变，但不是说我们今天已经消除了隔阂。少数民
族要经过一个长时间，通过事实，才能解除历史上大汉
族主义造成的他们同汉族的隔阂。我们要做长期的工作
，达到消除这种隔阂的目的。要使他们相信，在政治上
，中国境内各民族是真正平等的；在经济上，他们的生
活会得到改善；在文化上，也会得到提高。所谓文化，
主要是指他们本民族的文化。如果我们不在这三方面取
得成效，这种历史的隔阂、历史的裂痕就不可能消除。
我们中华人民共和国是一个多民族的国家，只有在消除
民族隔阂的基础上，经过各族人民的共同努力，才能真
正形成中华民族美好的大家庭。我们是有条件消除民族
隔阂的。历史上的反动统治实行的是大民族主义的政策
，只能加深民族隔阂，而今天我们政协共同纲领所规定
的民族政策，一定能够消除这种隔阂，实现各民族的大
团结。


　　我想讲点西康藏族的情况。过去藏族与汉族的隔阂
很深，但是我们进军西南，特别是宣布了解放西藏的方
针，提出十项条件以后，发生了很大的变化。过去他们
的情况怎样呢？过去西康的反动统治把他们搞苦了。我
们进去以后，首先宣布了共同纲领的民族政策，同时我
们军队的优良作风也在一些具体问题上体现出来，例如
执行三大纪律八项注意，尊重藏民宗教信仰,不住喇嘛寺等，
这样就赢得了藏族同胞的信任。
他们说，我们的军队太好了，老百姓的房子，就是下大雨，
不让进就不进，不让住就不住，这是实行正确政策的结
果。历史上的统治者，何尝没有宣布过好的政策，可是
他们只说不做。我们的政策只要确定了，是真正要实行
的。对于我们提出的十条，有的西藏的代表人士觉得太
宽了点。就是要宽一点，这是真的，不是假的，不是骗
他们的。所以这个政策的影响很大，其力量不可低估。
因为这个政策符合他们的要求，符合民族团结的要求。


　　在西南少数民族地区，历史上我们党曾经做过一些
工作，产生过好的影响。长征时，红军经过的地方，如
云南、贵州，散布了一些革命的种子，就是在西康，也
有一些革命影响。红军北上时，为了自己的生存，做了
一些犯纪律的事，那时饿慌了，没有办法。现在我们应
该跟他们说，当时全国革命的负担放在你们的身上，你
们对保存红军尽了最大的责任。对那时办得不对的事，
应当向他们赔礼。这次我们到那里，一些藏族人士也很
坦白地说，那时把粮食吃光了，心里不愿意，现在了解
了。他们为自己的解放感到高兴。


　　经过这些历史上的工作，加上今天的工作，我们完
全可以解决几千年遗留下来的民族隔阂，把各民族团结
好。在世界上，马列主义是能够解决民族问题的。在中
国，马列主义与中国革命实践相结合的毛泽东思想，也
是能够解决这个问题的。只要我们真正按照共同纲领去
做，只要我们从政治上、经济上、文化上诚心诚意地帮
助他们，就会把事情办好。只要一抛弃大民族主义，就
可以换得少数民族抛弃狭隘的民族主义。我们不能首先
要求少数民族取消狭隘民族主义，而是应当首先老老实
实取消大民族主义。两个主义一取消，团结就出现了。



　　我们进军西南以来，有这么一个概括的认识：西南
的民族问题复杂，西南民族问题必须解决好。这牵涉到
各方面的工作，但我们对情况又了解得很少，因此强调
要采取非常稳当的态度，从一开始就把民族关系搞好。
强调解除各民族对人民解放军的顾虑，解除民族之间的
隔阂。对少数民族的许多事宜，不盲动，不要轻率地跑
去进行改革，不要轻率地提出主张，宣传民族政策也不
要轻率。在实际行动中严格执行纪律，不侵犯他们一丝
一毫的利益，包括征集公粮也要照顾他们的实际困难，
首先保证决不能超过历史上的负担，只能少于历史上的
负担。我们确定：在少数民族里面，正是由于过去与汉
族的隔阂很深，情况复杂，所以不能由外面的力量去发
动少数民族内部的所谓阶级斗争，不应由外部的力量去
制造阶级斗争，不能由外力去搞什么改革。所有少数民
族内部的改革，都要由少数民族内部的力量来进行。改
革是需要的，不搞改革，少数民族的贫困就不能消灭，
不消灭贫困，就不能消灭落后，但是这个改革必须等到
少数民族内部的条件具备了以后才能进行。


　　现在我们民族工作的中心任务是搞好团结，消除隔
阂。只要不出乱子，能够开始消除隔阂，搞好团结，就
是工作做得好，就是成绩。如果我们患急性病，像在汉
族区域一样，总想很快地拿到粮食，很快地把群众组织
起来，使工作见效，那就非出乱子不可。过去其他地区
出了些乱子，其中极重要的原因就是患急性病。这教育
了我们的许多同志，不能患急性病，来一点“慢性病”
没有关系。“慢性病”不会犯错误，急性病就要犯错误
，别的事情既不能患急性病又不能患慢性病，这件事情
不要怕患“慢性病”。当然我们还是要做工作，不能因
为怕患急性病就睡起觉来，要稳步地做，摸准情况前进
。团结的基础巩固一步，工作也就前进一步。我们有些
同志主观愿望是好的，但是患急性病，因此领导上要经
常防止急性病。当前在少数民族地区做工作，一个重要
原则就是不准出乱子，不能把事情搞坏。一百个干部有
九十九个做得好，有一个干部出乱子，也可以把事情搞
坏。基于这样的想法，我们派往少数民族地区的干部要
少而精，不在数量而在质量。他们要懂得民族政策，真
正想把少数民族工作做好，不准一个人出乱子。必须保
证这一点。这个时期西南在民族问题上还没有出什么乱
子，原因就是工作稳当，这就叫成绩。


　　那末，到现在工作做得够不够呢？现在已经出现了
一系列的新问题，需要我们进一步做工作，否则就要出
乱子。举例来说，共同纲领规定，各少数民族聚居的地
区，应实行民族的区域自治。纲领宣布了，少数民族很
高兴，在高兴的同时，就要问什么时候实行，如何实行
。他们要求兑现。如果半年不兑现，一年还不兑现，他
们就会不相信我们的政策。这个政治上的问题，不解决
不行。我们党在历史上曾经遇到过这个问题，比如在内
蒙古，这方面是有经验的，在陕甘宁边区的北面，也有
些经验。而在广大的新区，还没有经验，对许多干部来
说还是个新问题。但是现在必须开步走，因为少数民族
的要求是迫切的。在西康，有的代表人士甚至还想在实
行区域自治时用“波巴政府”这个名字。现在这件事还
没有谈好，不过一定要有一个他们满意的名字才行。西
康有许多地名是汉人取的，我们叫惯了，不等于他们习
惯。这还是一个名称问题，其他问题就更复杂了。比如
康东过去划有县，有一二十年的历史了，现在实行民族
区域自治，还保存不保存县呢？从发展前途看，保存县
有好处，而且已经是习惯了的，但是他们赞成不赞成呢？
有一个原则，他们不赞成就得取消，另外划。还有，在
实行民族区域自治的时候，少数民族内部问题如何解决？
有的过去打冤家，你打过来，我打过去。这主要是过去
推行大汉族主义的反动统治阶级挑起来的，是大民族主
义统治弱小民族的手段，但是他们内部也有很多利害关
系。我们应该冷静地考虑这些问题，使他们团结起来，
不要再打冤家。又比如实行民族区域自治，我们派不派
干部？派是必要的，但一定要少而精，要派真正能帮助
他们的干部，至于用什么名义，这要跟他们商量。我们
的同志去工作，是一件苦差事，思想要搞通，要有一些
愿意做这个工作的同志去那里工作。这一系列问题，牵
涉到实行民族区域自治的政策。


　　今天我们在西南实行民族区域自治，首先开步走的
应是康东，因为各种条件比较具备。第一，藏族同胞集
中；第二，历史上有工作基础；第三，我们进军到那个
地方后，同藏族同胞建立了良好关系；第四，那里还有
个进步组织叫东藏民主青年同盟，有一百多人。有这些
条件，就能马上去做工作。这是一个很大的问题，如果
解决得好，可以直接影响西藏。其他地方也要积极创造
条件去做，不能只停留在口号上。有些地方也可以先成
立地方民族民主联合政府。比如大小凉山是彝族聚居区，
应该实行民族区域自治，但现在条件不够，这样的地区
暂时只适宜于成立地方民族民主联合政府，这对他们更
有好处。云南、贵州也是适合于成立地方民族民主联合
政府的。还可以在联合政府下面，实行小区域自治，比
如一个民族聚居乡。少数民族的事应该由他们自己当家，
这是他们的政治权利。


　　从经济上看，现在不开步走也不行了。比如西康，
这方面也出现了一系列的问题。首先是粮食问题，现在
我们只进去三四千人，一下就借了七十万斤粮。一些进
步的上层人士帮忙很大，不但把粮食借给我们，而且价
钱公道。但是老是这样不行，少数民族群众负担不起。
再如市场问题，贸易问题，金融问题等，这些经济问题
也遇到了，如果不解决，就会动摇政治的基础。实行民
族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数
民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列的经济问
题不解决，就会出乱子。毛主席对西藏问题就确定了两
条，第一是实行民族区域自治，第二是进军西藏“不吃
地方”。这两条搞好了，才能解决西藏问题，才能团结
起来巩固国防。这两条对所有少数民族地区都是适用的
。政治要以经济做基础，基础不坚固还行吗？如果我们
只给人家一个民族区域自治的空头支票，而把人家的粮
食吃光，这是不行的。我们对少数民族地区确定了一个
原则，就是在汉族地区实行的各方面的政策，包括经济
政策，不能照搬到少数民族地区去，要区分哪些能用，
哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少数民族地区研
究出另外一套政策，诚心诚意地为少数民族服务。比如
贵州的少数民族，大多住在山上，如果我们能够给他们
解决吃盐的问题，那就一定能够得到他们的拥护。又如
西康现在还不通汽车，怎样在经济上同内地沟通，从内
地进什么货，他们的东西怎么运出来，价格如何，怎样
使他们有利可得，这些都要妥善处置。我们在贸易上实
行等价交换，但是有时还要有意识地准备赔钱。我们帮
助少数民族发展经济，很重要的一环是贸易，经济工作
应当以贸易工作为中心。要帮助少数民族把自己的贸易
活动组织起来，这不是我们能够包办的。贸易中要免除
层层中间剥削，使他们少吃亏。这样经济就活了，他们
的生活也就会好起来。目前的关键就是首先要使他们在
贸易中获得利益，然后在这样的基础上，帮助他们逐步
地从农、工、牧、商等方面发展。


　　在文化方面，也有许多工作要做。要尽快提高少数
民族的文化水平。应在少数民族地区举办一些教育事业
，动员一些人到那里去办学校。现在最好先办一些训练
班，着重宣传民族政策。办学校最困难的是没有教员。
我们不是没有经费，不是其他问题，就是没有人教课。
西南人才缺乏，我们要解决这个问题，就必须迅速创办
民族学院，吸收一些青年进民族学院深造。同文化教育
相联系的还有卫生问题。少数民族地区卫生工作也很重
要，那里迫切需要医药。在当前来说，文化工作首先要
以卫生工作为中心，卫生工作作用很大。


　　所有这些事情，政治的也好，经济的也好，文化的
也好，现在都要开始去做。所有这一切工作，都要掌握
一个原则，就是要同少数民族商量。他们赞成就做，赞
成一部分就做一部分，赞成大部分就做大部分，全部赞
成就全部做。一定要他们赞成，要大多数人赞成，特别
是上层分子赞成，上层分子不赞成就不做，上层分子赞
成才算数。为什么？因为在少数民族地区，由于历史的
、政治的、经济的特点，上层分子作用特别大。进步力
量在那里面很少，影响很小。将来这个力量发展起来，
会起很大的影响，现在不起决定影响。现在一切事情都
要经过他们上层，要对上层分子多做工作，多商量问题
，搞好团结，一步一步引导和帮助他们前进。如果上层
这一关过不好，一切都要落空。我们有些同志往往采取
激进的办法，以为不通过上层分子能搞得更好。事实上
不是搞得更好，而是搞得更坏，不是搞得更快，而是搞
得更慢，因为阻力大。对上层分子的工作做好了，推动
他们进步了，同我们的合作搞好了，这样，在他们的帮
助下来推进工作，就要顺当得多。有的同志思想有顾虑
，以为这样做会丧失阶级立场，不懂得在那里阶级立场
表现得不同。什么叫正确的阶级立场？就是现在不要发
动阶级斗争，做到民族与民族之间的团结，这就叫正确
的阶级立场。当然我们也不是完全依靠上层，而是通过
他们慢慢影响各方面的工作。


　　附带说一说，有一些特殊问题，也要根据实际情况
解决。比如我们在少数民族地区确定不搞减租，不搞土
改，但是贵州苗族人要求减租，要求土改，而且比汉人
还迫切。究其原因，这是很自然的，因为贵州苗族中地
主很少，他们绝大部分种汉人的地，而且是山坡地。他
们的要求很合理。如果不允许他们实行减租、土改，那
就是大汉族主义，就是不直接照顾他们的利益。但是这
样的要求，可能苗族上层少数地主分子不赞成。所以我
们特别作了规定，凡是种的土地是汉人地主的，就实行
减租、土改，而种的土地是苗族地主的，就不实行减租、
土改，由他们本民族慢慢地采取协商的办法去解决。这
就是说，减租、土改在少数民族地区不是完全不提，有
些地区还应该进行，但必须有一个条件，就是他们有这
个要求，而且不是少数人要求，而是大多数人要求，不
是我们从外面给他们做决定，而是由他们自己做决定。
又如，在少数民族地区，怎样实行民族区域自治，怎样
成立联合政府，要考虑方式方法问题。


　　可以采用召开各类代表会议的形式，这种形式在内
地收效很大。通过代表会议征求意见，商量研究，可以
避免主观地决定问题。有时我们是一番好意，就是做出
的决定不正确。但即使决定正确，如果没有通过他们，
也会遭到反对。只要通过他们，即使有的决定还有缺点
，他们也是会拥护的。


　　最后谈谈工作态度问题。我们的工作方法就是刚才
谈的，一切事情和他们商量，用开代表会议的方式解决
问题。我们的工作态度是实事求是，老老实实。最近我
们有这样的体会，就是在尊重少数民族风俗习惯方面，
也要老老实实。我们要主动向他们说清楚，正是因为风
俗习惯不同，容易引起误会，容易犯忌讳，可能得罪了
人还不知道。有些生活习惯我们很想学，但是一下学不
会，也勉强不得，请他们原谅。这就叫老老实实。这样
容易得到同情。我们做政治工作，经济工作，文化工作
，都应该采取这种态度。


　　中央民族访问团这次到西南来，必定对我们帮助很
大。你们在少数民族方面研究、了解的东西比我们多得
多。特别是你们下去以后，亲身接触具体情况，会发现
许多问题。我们很希望同志们研究各种问题，多提意见，
哪怕是一个片面的意见，也比没有意见好。现在我们就
是苦于没有意见。同志们在这方面不要客气，有什么感
觉就跟当地同志说。下面有些同志可能主观性强些，你
们可能碰一鼻子灰，或者对你们提出的问题不重视，或
者对问题见解不同，而且很可能他们的见解是错误的。
遇到这样的事，你们不要生气，可以给我们写信，或者
给省里的同志写信，总会得到合理的解决。假如你们有
些意见不对，我们也告诉你们。这样，依靠同志们的工
作，我相信可以解决西南最复杂的又是最重大的问题—
民族团结问题，至少可以打下一个很好的基础。